Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу n А36-4739/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

областному учебно-курсовому комбинату за обучение своих работников 28.05.2012 (платежное поручение № 1561 – л.д.7 – т.2). Доказательств проведения предаттестационной подготовки своих работников с 24.04.2012 по 27.04.2012, как указано в письме от 25.04.2012 № 244\12 (л.д.6 т.2), ЗАО «КЕРАМИКА» суду не представило. Удостоверениями на л.д.8-19 (т.2) подтверждается проведение аттестации ряда работников ЗАО «КЕРАМИКА» 14, 21 июня 2012г. и 19 июля 2012г. Доказательства проведения аттестации генерального директора Кудряшова С.В. и главного технолога Коноплевой Г.Л. суду не представлены. В срок, установленный предписанием, пункт 3 заявителем выполнен не был; к дате проведения проверке указанный пункт выполнен только частично. Факт его невыполнения подтвержден протоколом от 02.07.2012 № Л04\0562\44 (л.д.81-82 т.1).

Пунктом 9 предписания от 25.04.2012 заявителю вменено в обязанность устранение нарушения ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, пп.5.1.1, 5.1.4, 5.3.4, 5.9.3 Правил безопасности и систем газораспределения и газопотребления, выразившегося в не организации и не проведении технического обслуживания и ремонта газопроводов и газового оборудования, в том числе запорной арматуры, установленной на наружном газопроводе среднего давления, обеспечивающих содержание опасного производственного объекта системы газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Административным органом и судом установлено, что о возможности заключения договора на техническое обслуживание газопровода заявителю сообщено соответствующей организацией только 04.07.2012 (л.д.20 т.2). Доказательств принятия мер к исполнению пункта 9 предписания от 25.04.2012 в установленный срок, – до 25.05.2012, заявитель суду не представил.

Таким образом, Обществом не исполнен п.9 предписания от 25.04.2012 в установленный  срок.

По пункту 12 предписания от 25.04.2012 заявителю вменено в обязанность до 07.05.2012 составление эксплуатационного паспорта на наружный газопровод среднего давления Ф159мм.

Согласно п.5.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах.

Протоколом от 02.07.2012 № Л04\0562\44 подтверждается невыполнение указанного пункта предписания в установленный срок (л.д.83  т.1). Доказательства наличия  и представления Обществом  проверяющим  эксплуатационных паспортов газопровода, представленных заявителем суду,  в материалах  дела отсутствуют. При этом протокол от 02.07.2012 подписан директором заявителя без замечаний. С учетом изложенного, вывод административного органа о невыполнении п.9 предписания от 25.04.2012 является  правильным.

Пунктом 15 предписания ЗАО «КЕРАМИКА» вменена обязанность устранения механического повреждения газопровода (вмятина, отклонение газопровода от оси, повреждение креплений) (л.д.137  т.2).

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.5.3.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003г. №9, при обходе надземных газопроводов должны выявляться утечки газа, перемещения газопроводов за пределы опор, наличие вибрации, сплющивания, недопустимого прогиба газопровода, просадки, изгиба и повреждения опор, состояние отключающих устройств и изолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений и окраски газопроводов, сохранность устройств электрохимической защиты и габаритных знаков на переходах в местах проезда автотранспорта.

Обход должен производиться не реже 1 раза в 3 мес.

Выявленные неисправности должны своевременно устраняться.

Как видно из предписания от 25.04.2012, срок устранения выявленных органом Ростехнадзора неисправностей был установлен до 25.05.2012 (л.д.137 т.2). Однако, как установлено актом проверки от 28.06.2012, на указанную дату (28.06.2012) – ЗАО «КЕРАМИКА» был заключен только договор от 27.06.2012 № 063-12г. на проведение работ по замене поврежденного участка газопровода (л.д.115 т.1, л.д.46-47 т.2). Фактически устранение неисправности газопровода имело место только 13.07.2012 (акт № 663 – л.д.48  т.2).

Указанное  свидетельствует о неисполнении ЗАО «КЕРАМИКА» п.15 предписания от 25.04.2012 в установленный  срок.

По п.16 предписания от 25.04.2012 заявителю вменена обязанность проведения проверки параметров предохранительных запорных и сбросных клапанов. По мнению административного органа, непроведение такой проверки заявителем является нарушением ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, пп.5.6.3, 5.6.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления.

Согласно п.5.6.6 названных Правил проверка параметров срабатывания предохранительно-запорных и сбросных клапанов - не реже 1 раза в 3 мес., а также по окончании ремонта оборудования.

Как видно из книги учета проверки параметров срабатывания предохранительных запорных и сбросных клапанов, представленной заявителем, первая проверка проведена только 04.07.2012 (л.д.49-52  т.2), то есть после срока, установленного предписанием от 25.04.2012 – 07.05.2012, и после проведения проверки 28.06.2012. Таким образом, Обществом своевременно не исполнен п.16 Предписания.

По п.17 предписания от 25.04.2012 заявителю вменена обязанность устранения нарушения ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, пп.5.6.14, 5.7.12, 5.9.10, 5.9.14 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, выразившегося в том, что газ на горелки печи утельного обжига и печи политого обжига подается по обводным газопроводам (байпасам), регуляторы давления, установленные перед горелками, в работе не задействованы; перед одной из горелок политого обжига регулятор давления демонтирован.

В соответствии с названными пунктами Правил газ по обводному газопроводу (байпасу) допускается подавать только в течение времени, необходимого для ремонта оборудования и арматуры. Работа должна выполняться бригадой рабочих в составе не менее двух человек под руководством специалиста. Эксплуатация газового оборудования с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом, не допускается.

Газоиспользующие установки должны оснащаться системой технологических защит, прекращающих подачу газа в случаях: погасания факела горелки; отклонения давления газа перед горелкой за пределы области устойчивой работы; понижения давления воздуха ниже допустимого (для двухпроводных горелок); уменьшения разрежения в топке (кроме топок, работающих под наддувом); прекращения подачи электроэнергии или исчезновения напряжения на устройствах дистанционного и автоматического управления и средствах измерения.

Установленные средства защиты должны немедленно прекращать подачу газа на газоиспользующую установку при возникновении недопустимых отклонений в работе оборудования, предусмотренных производственной инструкцией.

Как видно из представленного заявителем акта, ввод в эксплуатацию на печах обжига регуляторов давления был осуществлен заявителем только 05.07.2012 (л.д.53 т.2), то есть после срока, установленного предписанием от 25.04.2012 – 07.05.2012 и после проведения проверки 28.06.2012. Таким образом, апелляционный  суд считает, что Обществом не исполнен  п.16 предписания  в установленный  срок.

По п.18 предписания заявителю вменена обязанность организации и проведения технического обслуживания, текущего и капитального ремонта приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках; проведения проверки срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации.

По утверждению административного органа, неисполнение указанной обязанности является нарушением ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, пп.5.7.1, 5.7.10 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления.

Согласно названным пунктам Правил эксплуатационная организация должна обеспечить постоянный технический контроль, обслуживание, текущий и капитальный ремонты приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках, а также взрывозащищенного электрооборудования, обеспечивающего режим безопасной коммутации электроцепей во взрывоопасных зонах и помещениях.

Проверка срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации должна проводиться не реже 1 раза в мес., если другие сроки не предусмотрены заводом-изготовителем.

Как установлено актом проверки от 28.06.2012, на указанную дату – 28.06.2012 заявителем были заключены только договоры от 10.05.2012 №№ 44 и 45 на проведение соответствующих наладочных работ и техническое обслуживание (л.д.115  т.1). Сами работы были проведены только в июле 2012г. (акт – л.д.55 т.2).

С учётом указанных обстоятельств апелляционный  суд делает вывод о неисполнении Обществом п.18 предписания от 25.04.2012 на момент проверки 28.06.2012.

По пунктам 19 и 20 предписания от 25.04.2012 заявителю вменена обязанность проведения метрологической проверки всех манометров, установленных на газопроводах, газовом оборудовании и газоиспользующих установках, а также нанесения на манометры обозначения значений шкалы, соответствующих максимальному рабочему давлению.

Согласно п.5.7.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления манометры показывающие, самопишущие, дистанционные подлежат периодической метрологической поверке не реже 1 раза в 12 мес. Срок исполнения пункта 19 предписания был указан органом Ростехнадзора 25.05.2012г.

Согласно п.5.7.7 тех же Правил на циферблате или корпусе показывающих манометров должно быть обозначено значение шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению. Срок исполнения пункта 20 предписания был указан органом Ростехнадзора 07.05.2012.

Как установлено актом проверки от 28.06.2012, на момент ее проведения поверку прошли только 5 манометров из 26, обозначение соответствующих значений шкалы на манометрах не нанесены (л.д.116 т.1). Доказательств обратного заявитель суду не представил.

Таким образом, Обществом не были в полном объеме  исполнены п.п. 19 и 20 предписания  от 25.04.2012.

По пункту 21 предписания от 25.04.2012 заявителю вменено устранение нарушения ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, пп.5.7.8, 5.7.12, 5.9.14 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, выразившегося в том, что сигнализаторы загазованности и быстродействующий электромагнитный клапан, установленные в котельной, отключены от электроснабжения, находятся в нерабочем состоянии.

Согласно названным пунктам Правил сигнализаторы, контролирующие состояние загазованности, должны срабатывать при возникновении в помещении концентрации газа, не превышающей 20% от нижнего концентрационного предела распространения пламени.

Эксплуатация газового оборудования с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом, не допускается.

Установленные средства защиты должны немедленно прекращать подачу газа на газоиспользующую установку при возникновении недопустимых отклонений в работе оборудования, предусмотренных производственной инструкцией.

Срок исполнения пункта 21 предписания был указан органом Ростехнадзора 07.05.2012.

Как установлено актом проверки от 28.06.2012, на момент ее проведения названный пункт предписания не выполнен (л.д.116 т.1). Доказательств обратного заявитель суду не представил.

По пункту 23 предписания от 25.04.2012 заявителю вменено устранение нарушения ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, п.5.9.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, выразившегося в том, что в производственных помещениях, в которых проложены газопроводы и установлены газоиспользующие установки, частично отсутствует остекление оконных проемов.

Срок исполнения пункта 23 предписания был указан органом Ростехнадзора 25.06.2012.

Как установлено актом проверки от 28.06.2012, на момент ее проведения названный пункт предписания не выполнен (л.д.116 т.1). Доказательств обратного заявитель суду также не представил.

Пунктом 27 предписания от 25.04.2012 ЗАО «КЕРАМИКА» вменено устранение нарушения ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, пп.5.9.18 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, выразившегося в том, что производственные помещения с установленным в них газоиспользующим оборудованием не оснащены системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана.

Срок исполнения пункта 27 предписания был указан органом Ростехнадзора 25.06.2012.

Как установлено актом проверки от 28.06.2012, на указанную дату – 28.06.2012 - заявителем был заключен только договор от 10.05.2012 № 43 на проведение соответствующих монтажных и наладочных работ (л.д.117  т.1). Доказательств выполнения самих работ ни административному органу, ни суду не представлено, что свидетельствует о невыполнении Обществом  требований  Предписания, указанных в п.27.

Пунктом 28 предписания от 25.04.2012 заявителю вменена обязанность устранения нарушения ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, пп.2, 5 раздела 1, п.1 раздела 3 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, выразившегося в не назначении ответственных лиц по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией дымовых и вентиляционных труб; в не проведении осмотров, обследования наружных и внутренних конструкций труб, наблюдения за вертикальностью стволов труб.

Согласно названным пунктам Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 03.12.2001г. № 56, каждой организацией должна быть создана и действовать служба технического надзора за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом труб.

Приказом по организации должны быть назначены ответственные по ведению надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией труб технологических агрегатов (установок) из числа руководителей цехов, производств или других должностных лиц, имеющих соответствующую подготовку.

Каждой организацией должен быть разработан в соответствии с требованиями настоящих Правил график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью стволов и осадками фундаментов труб, утвержденный техническим директором, заместителем директора по техническим вопросам, главным инженером организации (далее