Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А64-5572/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2012 года                                                         Дело №А64-5572/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2012 года

Постановление в полном объеме  изготовлено 25  декабря 2012 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,         

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,  

при участии:

от ООО «КомСервисПлюс»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ООО «КомСервисПлюс» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.11.2012 по делу №А64-5572/2012 (судья Надежкина Н.Н.) по заявлению ООО «КомСервисПлюс» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области о признании недействительным и отмене постановления от 26.06.2012 №686,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КомСервисПлюс» (далее – общество, ООО «КомСервисПлюс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) от 26.06.2012 №664 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением суда от 01.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «КомСервисПлюс» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в настоящий момент  факты причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира отсутствуют. Все работники в установленный предписанием срок прошли медицинский осмотр. Таким образом,  имеются основания для применения в данном случае меры ответственности в виде предупреждения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 04.05.2012 № 380 (л.д. 80-83) Управление была проведана плановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей и санитарного законодательства и установило факт нарушения обществом пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 03.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии человека», подпунктов 6, 19, 21 Приложения № 3, пункта 25 приложения № 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - Приказ № 302н), пункта 3.7.1 Сан Пин 3.1.1. 2137-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифов».

В ходе проверки было установлено, что Общество является управляющей компанией и осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом на основании лицензии. На обслуживании у предприятия находятся 21 жилой дом.

При этом, административным органом были выявлены следующие нарушения:

 - не организовано проведение периодических  и (или) предварительных осмотров работников в 2012 году, что является нарушением п.п. 6, 19, 21 Приложения 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н;

 - сотрудники, обслуживающие водопроводные сети  не в полном объеме прошли периодический медицинский осмотр, личные медицинские книжки не представлены, что является нарушением п. 25 Приложения №2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н;

 - сотрудники, обслуживающие водопроводные и канализационные сети не вакцинированы против брюшного тифа и гепатита А, что является  нарушением п. 3.7.1 СП 3.1.1.2137-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифов», п. 6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А».

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки  № 380 от 23.05.2012 (л.д. 77-79).

По итогам проверки 24.05.2012 был составлен протокол об административном правонарушении № 587/12-ск (л.д.69-71).

Для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства 24.05.2012 Управлением было выдано предписание № 4294 (л.д. 94-96).

По результатам выявленных нарушений 26.06.2012 Управлением  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области было вынесено постановление №664 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «КомСервисПлюс» признано  нарушившим  ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей  (л.д. 22).

Считая вынесенное постановление о назначении административного наказания незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «КомСервисПлюс» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона N52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона N52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ООО «КомСервисПлюс»  было привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, за нарушение п.п. 6, 19, 21 Приложения 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н; п. 25 Приложения № 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н; п. 3.7.1 СП 3.1.1.2137-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифов» и  п. 6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А».

В соответствии с пунктом 6 Приложения №3 Приказа  Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее – Приказа), обязанности по организации проведения предварительных осмотров работников возлагаются на работодателя.

Пункт 19 Приказа предусматривает, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники:

- подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности;

- выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

При направлении работников на периодический осмотр работодатель должен составить список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, и в течение 10 дней направить его в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, который осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор (п. п. 20, 21 Порядка проведения медицинских осмотров).

В списке указываются:

- наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию;

- наименование вредного производственного фактора согласно перечню факторов (Приложение N1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N302н), а также вредных производственных факторов, установленных в результате аттестации рабочих мест по условиям труда.

В ходе проверки было установлено, что Обществом не было организовано проведение периодических  и (или) предварительных осмотров работников в 2012 году, что является нарушением вышеназванных положенный нормативных актов.

Приложение № 2 Приказа  Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N302н содержит перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

Пункт 25 Приложения № 2 Приказа определяет, что работники, занятые на работах  на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, обязаны 1 раз год проходить осмотры у дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста, а также проводить следующие лабораторные и функциональные исследования: рентгенография грудной клетки, исследование крови, мазки на гонорею при поступлении на работу, исследования на гельминтозы при   поступлении на работу и в дальнейшем – не реже 1 раза в год либо по эпидпоказаниям.

В ходе проверки было выявлено, что сотрудники Общества, обслуживающие водопроводные сети  не в полном объеме прошли периодический медицинский осмотр, личные медицинские книжки не представлены, чем были нарушены вышеназванные положения.

В соответствии с пунктом  3.7.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1.2137-06 «Профилактика