Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А35-13938/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 6-7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 данного Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.

Из письма Комитета № 04.1пр-01-20/9027 от 14.09.2011 усматривается, что в предварительном согласовании места размещения объекта в предоставлении земельного участка в аренду отказано по той причине, что  на испрашиваемом земельном участке расположены существующие гаражи, а в соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных правоотношений в Курской области» распоряжение земельными участками под существующими гаражами вне зависимости от площади таких земельных участков осуществляют органы местного самоуправления города Курска.

Согласно статье 2 Закона Курской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» №65-ЗКО от 06.10.2006 в соответствии с федеральным законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Курск», являющемся административным центром Курской области.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Курск», являющемся административным центром Курской области, осуществляется Администрацией Курской области и органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» в пределах полномочий, определенных настоящим Законом.

Положения пункта 2 постановления Губернатора Курской области № 447 от 17.10.2006, устанавливают максимальный размер земельных участков, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска, до 200 кв.м.

Как следует из письменных пояснений заявителя и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, на испрашиваемом земельном участке площадью 531 кв.м., расположенном по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома № 74), находятся временные металлические гаражи.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что органами местно самоуправления разрешения на установку временных металлических гаражей вышеуказанным гражданам на территории земельного участка площадью 531 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74), не выдавались.

Временные металлические гаражи, установленные гражданами на испрашиваемом земельном участке площадью 531 кв.м., расположенном по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74), не отвечают критериям объектов капитального строительства, и в силу положений пунктов 1.1.1, 8.5.4 Правил относятся к категории «временные постройки и сооружения», а именно являются временными гаражами.

Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции из пояснений, данных в судебном заседании представителем административного органа, в настоящее время законные владельцы металлических гаражей им не известны, так как лица, которым выдавались разрешения на их установку на спорном земельном участке умерли.

Факт отсутствия объектов капитального строительства на испрашиваемом ГСК-55 земельном участке, подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:29:102332, утвержденной Постановлением Администрации города Курска № 1031 от 20.04.2011.

Как следует из письменных пояснений заявителя и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, на земельном участке, граничащем с земельным участком площадью 531 кв.м. по улице Ленина (в районе дома № 74), расположены два капитальных гаража, однако, данные строения не входят в границы испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание, что испрашиваемый ГСК-55 земельный участок площадью 531 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74), является земельным участком, расположенным в границах города Курска, государственная собственность на который не разграничена, на его территории отсутствуют объекты капитального строительства, и его площадь превышает 200 кв.м., - разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду входит в компетенцию Комитета.

Судом обоснованно не принят во внимание довод Комитета о том, что на земельном участке площадью 531 кв.м., расположенном по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74), невозможно строительство гаражных боксов в связи с тем, что будут нарушены санитарные нормы, так как земельный участок находится на расстоянии менее 10 метров от фасада жилого дома №74 по улице Ленина города Курска, ввиду следующего.

В соответствии с Экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» №10-01-17/1852 от 18.08.2010 земельный участок для строительства гаражных боксов по ул. Ленина (около дома №74) в г. Курске соответствует государственным санитарным правилам и нормативам: СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СН 2.2.4/42.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой постройки», СанПин 2.1.6.1030-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атосферного воздуха населенных мест.

   Таким образом, Экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» №10-01-17/1852 от 18.08.2010 подтверждается факт отсутствия нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил в случае строительства гаражных боксов на земельном участке площадью 531 кв.м., расположенном по адресу: г. Курск, ул. Ленина (в районе дома 74).

  С учетом установленных обстоятельств, апелляционный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя обоснованно удовлетворены.

 Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, органы государственной власти при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании или возврате государственной пошлины судом не решается.

руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 27.09.2012 по делу № А35-13938/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275, части 4.1 статьи 206 АПК РФ.

Председательствующий судья                                   Н.Д. Миронцева

          Судьи                                                                    А.И. Протасов

                                                                                            Н.А. Ольшанская