Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А35-7452/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2012 года                                                      Дело №  А35- 7452/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    19.12.2012

Постановление в полном объеме изготовлено      25.12.2012

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Донцова П.В.,

судей                                                                                 Семенюта  Е.А.,

                                                                                     Протасова  А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от администрации города Курска: Васильева Н.В.:, доверенность от 16.07.2012 г. №1004/01-03.

от управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 10.09.2012 по делу №А35-7452/2012  (судья О.Н. Силакова) по заявлению Администрации города Курска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области, о признании незаконным решения от 09.04.2012 по делу № 02/08-09-2012,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Курска обратилась в Арбитражный  суд Курской  области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее –УФАС по Курской области) с заявлением о признании незаконным решения от 09.04.2012 по делу № 02/08-09-2012, которым  Администрация  г.Курска и  Комитет  архитектуры   и градостроительства г.Курска признаны  нарушившими п.8 ч.1  ст.15 Федерального закона   «О защите конкуренции» в части создания   дискриминационных  условий  деятельности ИП  Григорьевой   Г.И. путём  отказа  в выделении  места  для размещения объекта   мелкорозничной   торговой   сети  на  проспекте  Кулакова города Курска и предоставлении места  для  размещения   объекта мелкорозничной торговой   сети другому   хозяйствующему   субъекту   (ООО «Гудвин»), при запрете размещения   на указанной   улице  объектов   мелкорозничной   торговой  сети.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.09.2012 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, УФАС  по Курской  области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт. В обоснование требований  апелляционной  жалобы  приводит следующие  доводы:

- то обстоятельство, что выделение места для размещения объекта мелкорозничной торговой сети ООО «Гудвин» произошло в нарушение муниципального нормативного правового акта, а отказ в выделении указанного места ИП Григорьевой Г.И. был основан на нормах законодательства, не является доказательством отсутствия нарушения антимонопольного законодательства, а напротив, позволяет квалифицировать рассматриваемые действия Администрации города Курска как нарушение п. 8 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» (создание дискриминационных, т.е. неравных условий деятельности).

- оспариваемое решение Арбитражного суда первой инстанции содержит противоречащие друг другу выводы о создании дискриминационных условий деятельности хозяйствующих субъектов в результате принятия Администрацией г.Курска вышеуказанного постановления от 24.03.2012г. №762. Так, на стр.15 обжалуемого судебного акта судом указано, что «действия Администрации города Курска по предоставлению земельного участка, находящегося по проспекту Кулакова г.Курска, ООО «Гудвин» хотя и поставили его в неравное положение по сравнению с ИП Григорьевой Г.К, не содержат признаки дискриминации, так как положения указанных хозяйствующих субъектов на рынке сопоставимы (равны)».

В заседание апелляционной инстанции УФАС  по Курской области своего представителя  не направило, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Представитель Администрации г.Курска против требований апелляционной  жалобы  возражал, считая  обжалуемое  судебное  решение законным и обоснованным.

В  порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ  дело рассмотрено в отсутствие   представителя УФАС  по Курской  области, извещенного о слушании дела  надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы,  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

 28.12.2010 индивидуальный предприниматель Григорьева Галина Ивановна (далее – ИП Григорьева Г.И.) обратилась в Администрацию города Курска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка находящегося по адресу: г. Курск, ул. Харьковская, 3 под размещение мобильного киоска, в котором указала, что ранее данный земельный участок был арендован ей на основании договора аренды от 01.06.2007, заключенного с Сеймским рынком. 27.01.2011 Земельный комитет города Курска сообщил ИП Григорьевой Г.И. (письмо исх. № 244-ЗК/07.2) о том, что для рассмотрения возможности нахождения объекта мелкорозничной торговой сети на указанной ей территории необходимо обратиться в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска, о чем ей ранее сообщалось в письме от 07.10.2009 № 3827-ЗК/07.2.

19.01.2011 общество с ограниченной ответственностью «Гудвин» (далее – ООО «Гудвин») обратилось в Администрацию города Курска с заявлением № 8 о выделении земельного участка примерно 20 кв.м. под размещение объектов мелкорозничной торговой сети (типа «Тонар») для улучшения обслуживания населения города Kyрска продуктами питания собственного производства (полуфабрикаты из мяса и рыбы, салаты, пицца, сдоба, соки, горячий хлеб, и т.д.).

24.03.2011 Администрация города Курска постановлением № 762 предоставила ООО «Гудвин» в аренду земельные участки из категории земель населённых пунктов ориентировочной площадью 9 кв.м. каждый по ул. Союзная (в районе магазина «Полет»); по проспекту Кулакова (в районе остановки «Черняховского» у Сеймского рынка); по ул. Союзная; по ул. 50 лет Октября (в районе дома №1); по проспекту Кулакова (в районе остановки «пл. Рокоссовского») под размещение мобильных передвижных торговых точек; 9 кв.м. по ул. 8-е Марта – ул. Союзная под размещение мобильной передвижной торговой точки с остановочным навесом; 4 кв.м. под размещение мобильной передвижной торговой точки по ул. Садовая – ул. Радищева сроком на 364 дня. В пункте 2 данного постановления Администрация города Курска указала, что ООО «Гудвин» надлежит согласовать выполненные проекты в установленном порядке; обеспечить надлежащее санитарное состояние территорий; в течение месяца обратиться в земельный комитет города Курска для заключения договоров аренды земельных участков.

28.03.2011 ООО «Гудвин» обратилось в ООО «Бюро кадастра» с заявлением № 18 о выполнении кадастровых работ по адресу: г. Курск, проспект Кулакова (в районе остановки «Черняховского» у Сеймского рынка).

04.04.2011 ООО «Гудвин» обратилось в Земельный комитет города Курска с заявлением № 29 об оформлении договора аренды на земельные участки, в том числе на земельный участок, расположенный по адресу: проспект Кулакова (в районе остановки «Черняховского» у Сеймского рынка), используемый для реализации продукции собственного производства.

20.04.2011 Земельный комитет города Курска заключил с ООО «Гудвин» договор № 131508ю аренды земельного участка в городе Курске из земель населенных пунктов, площадью 9 кв.м., находящийся на проспекте Кулакова (в районе остановки «Черняховского» у Сеймского рынка) под размещение мобильной передвижной торговой точки сроком до 23.03.2012.

23.06.2011 ИП Григорьева Г.И. обратилась в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением о предоставлении информации о возможности нахождения мобильного киоска на земельном участке площадью около 6 кв.м., расположенном по адресу: г. Курск, ул. Харьковская, 3.

14.07.2011 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска сообщил ИП Григорьевой Г.И. (письмо исх. № 3581/02.1.01-11) о невозможности выделения земельного участка, расположенного по проспекту Кулакова (проход от проспекта Кулакова до ул. Черняховского, у подземного перехода) на основании пункта 2.1. Положения о размещении на территории города Курска объектов мелкорозничной торговой сети, в связи с тем, что проспект Кулакова определен как одна из главных улиц города, на которой не допускается размещение объектов мелкорозничной торговой сети за исключением киосков выполненных в комплексе с остановками городского транспорта. Так как в настоящее время все остановки городского транспорта, расположенные по проспекту Кулакова, оснащены торговыми сооружениями и остановочными навесами, ввиду чего установка дополнительного торгово-остановочного комплекса отсутствует. Комитет архитектуры и градостроительства города Курска так же проинформировал ИП Григорьеву Г.И., что право аренды на земельных участках под установку временных сооружений в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации осуществляется по результатам торгов (аукционов, конкурсов), условия проведения которых опубликовываются в городских средствах массовой информации.

24.10.2011 ИП Григорьева Г.И. обратилась в Администрацию города Курска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью около 6 кв.м., находящегося по адресу: г. Курск, ул. Харьковская, 3 под размещение мобильного киоска.

25.10.2011 ООО «Гудвин» обратилось в Земельный комитет города Курска с заявлением № 29, в котором просит дать письменное согласие на временную сдачу в субаренду земельного участка находящегося на проспекте Кулакова (в районе остановки «Черняховского» у Сеймского рынка) для реализации хлеба и хлебобулочных изделий.

02.11.2011 Земельный комитет города Курска сообщил ООО «Гудвин» (письмо исх. № 4341/07.2.01-16) о том, что не возражает против передачи права аренды земельного участка по договору аренды № 131508ю в пределах его срока действия.

22.11.2011 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска сообщил Земельному комитету города Курска (письмо исх. № 6018/02101.11), что земельный участок по ул. Харьковская, 3 (испрашиваемый ИП Григорьевой Г.И.) фактически расположен по проспекту Кулакова, на котором не допускается размещение объектов мелкорозничной торговой сети за исключением киосков выполненных в комплексе с остановками городского транспорта, объектов мелкорозничной торговой сети за исключением киосков, выполненных в комплексе с остановками городского транспорта, объектов мелкорозничной торговой сети по реализации периодической печатной продукции, сезонной продаже безалкогольных напитков, мороженого, летних площадок и елочных базаров. По данному вопросу ИП Григорьева Г.И. уже была ранее проинформирована Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска (письмо от 14.07.2011 № 3581/02.1.01-11). Кроме того, ИП Григорьева Г.И. предполагает разместить мобильный киоск на тротуаре, ведущем от подземного пешеходного перехода до остановки городского транспорта, тогда как согласно пунктам 2.3, 2.11 Положения о размещении па территории города Курска объектов мелкорозничной торговой сети не допускается размещение объектов мелкорозничной торговой сети в арках зданий, на газонах, цветниках, детских и спортивных площадках, тротуарах. Расположение объектов мелкорозничной торговой сети не должно препятствовать движению пешеходов и автотранспорта. Обязательно наличие подъезда с твердым покрытием для автотранспорта, обеспечивающего эксплуатацию объекта.

28.12.2011 в Курское УФАС России поступило заявление ИП Григорьевой Г.И. от 26.12.2011 (вход. № 6635) по факту нарушения Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска антимонопольного законодательства ввиду того, что на территории находящейся около остановки «Черняховского» ведущей по направлению в центр города и на расстоянии 5 метров от принадлежащего ИП Григорьевой Г.И. киоска, был установлен павильон с рекламной вывеской «Гудвин», а в начале декабря этого года рекламная вывеска заменена на «Курскхлеб», тогда как ей в предоставлении в аренду рядом расположенного земельного участка было отказано.

08.02.2012 должностными лицами Курского УФАС России проведена проверка фактов, изложенных в заявлении ИП Григорьевой Г.И. с жалобой на действия комитета архитектуры и градостроительства города Курска в части размещения на проспекте Кулакова вблизи остановки общественного транспорта «ул. Черняховского» («Сеймский рынок») (по направлению в центр) объекта мелкорозничной торговой сети, в котором реализуются хлебобулочные изделия. В ходе проверки установлено, что на проспекте Кулакова города Курска за остановкой общественного транспорта «Сеймский рынок» (направление в центр города) на расстоянии около 3м. установлен киоск с вывеской «Курскхлеб», в котором реализуются хлебобулочные изделия. По результатам проверки составлен акт от 08.02.2012.

16.06.2012 ООО «Гудвин» обратилось в Земельный комитет города Курска с заявлением № 19 о расторжении договоров аренды от 20 апреля 2011г. № 131505ю, № 131506ю, № 131507ю, № 131508ю, № 131509ю, № 131510ю, № 131511ю, № 131465ю, № 131464ю земельных участков площадью 9 кв.м., расположенных в городе Курске по адресам: ул. Союзная (в районе магазина «Полет»); ул. Союзная; ул. 50 лет Октября (в районе дома № 1); проспект Кулакова (в районе остановки «Черняховского» у Сеймского рынка); проспект Кулакова (в районе остановки «пл. Рокоссовского»); ул. Садовая – Радищева; ул. 8 Марта – ул. Союзная; ул. Красной Армии – Добролюбова; ул. К Маркса (в районе магазина «Маяк»).

09.04.2012 комиссией Курского УФАС России принято решение по делу № 02/08-09-2012 о признании Администрации города Курска и Комитета архитектуры и градостроительства города Курска нарушившими пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») в части создания дискриминационных условий деятельности ИП Григорьевой Г.И. путем отказа в выделении места для размещения объекта мелкорозничной торговой сети на проспекте Кулакова города Курска и предоставления места для размещения объекта мелкорозничной торговой сети другому хозяйствующему субъекту (ООО «Гудвин») при запрете размещения на указанной улице объектов мелкорозничной торговой сети.

Не согласившись с данным решением Курского УФАС России, Администрация города Курска обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что сама по себе констатация тех или иных действий органа местного самоуправления, препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, не может рассматриваться