Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А08-4887/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

статьей 198 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным.

 Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены судебного акта с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 27 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира.

Порядок регулирования численности объектов животного мира определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.01.2009 №23 утвержден Порядок регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка регулирование численности охотничьих животных осуществляется в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания.

Cпециально уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (далее - специально уполномоченные государственные органы) рассматривают и анализируют сведения, обосновывающие целесообразность регулирования численности охотничьих животных, и принимают решение о проведении мероприятий по изъятию охотничьих ресурсов.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных распоряжением Правительства Белгородской области от 23.05.2008 №181-рп Управление охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере охотничьего и рыбного хозяйства, оказанию государственных услуг и управлению в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания в Белгородской области.

В целях реализации возложенных задач управление имеет право, в том числе: проводить плановые и внеплановые выездные (инспекционные) и камеральные проверки охотпользователей на предмет соблюдения ими законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, выдавать разрешения на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации; выдавать юридическим лицам и их должностным лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда охотничьим ресурсам (п.п. 4.1.13, 5.1.10, 5.2.9 Положения).

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЗАО «Белая птица» обязано обеспечивать в закрепленных охотугодиях ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия.

При этом, Приказом Минприроды РФ от 10 ноября 2010 года №491 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней» утвержден перечень таких мероприятий, в том числе и предупреждение заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий посредством исключения контакта домашнего скота и диких животных.

Согласно статье 48 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охране и сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона.

В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Порядком принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 13.01.2011 №1 (далее – Порядок) также предусмотрено, что решение о регулировании численности принимается органами государственной власти (далее - уполномоченные органы) в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием для принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов является превышение показателей максимальной численности охотничьих ресурсов (особей на 1000 га охотничьих угодий), установленных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 апреля 2010 года №138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 июня 2010 года, регистрационный № 17603), и (или) угроза возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания (пункт 4 Порядка).

Решение о регулировании численности принимается на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (пункт 5 Порядка).

В силу пункта 6 названного Порядка Уполномоченные органы анализируют поступающие данные, указанные в пункте 5, и при выявлении превышения показателей максимальной численности охотничьих ресурсов в течение тридцати календарных дней принимают решение о регулировании численности.

В случае возникновения угрозы и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания полученные данные в течение трех рабочих дней после их поступления анализируются, и принимается решение о регулировании численности.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что основания для удовлетворения требований общества о признании незаконными предписания от 15.06.2012 №2 в отношении общества об устранении недостатков соблюдения законодательства в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, среды их обитания и Решения от 15.06.2012 №6 о регулировании численности охотничьих ресурсов общества, вынесенные Управлением Охотрыбнадзора отсутствуют.

При этом суд области обоснованно принял во внимание следующее.

25.10.2010 между Обществом и Управлением лесами заключен договор аренды частей лесных участков, в том числе для ведения охотничьего хозяйства, осуществления охоты, часть лесного участка площадью 881,8 га с условным номером 31:02:15:0179, место расположение: Белгородская область, Прохоровский район, ОГУ «Прохоровское лесничество», что не оспаривается заявителем.

На территории указанных угодий в окрестностях населенных пунктов Сторожевое 1-е, Виноградовка и дачного поселка «Паутинка» Прохоровского района, Белгородской области выявлены миграционные коридоры диких животных, проходящие в непосредственной близости от вышеуказанных населенных пунктов. Характер миграционной активности на дачном участке охотничьих угодий определяет географическое расположение лесных массивов и находящихся в них комплексных подкормочных площадок охотничьего хозяйства общества.

В ходе проверочных мероприятий Управлением собраны объяснения граждан, проживающих в названных населенных пунктах, из которых следует, что дикие кабаны регулярно заходят в населенные пункты, на территории приусадебных участков, обнаружены следы жизнедеятельности диких животных, предположительно дикого кабана (следы, порои).

Решение от 15.06.2012 об отстреле 10 взрослых особей без разделения по полу и возрасту(40% репродуктивного ядра), по заявлению представителей ответчика№  принято с учётом видовых особенностей кабана - его высокой плодовитости, социального поведения и временного фактора, определяющего необходимость сократить численности кабана на данной территории в максимально короткий отрезок времени.

По итогам полевых наблюдений, проведенных на территории охотничьего хозяйства ЗАО «Белая Птица» старшим инспектором Яковлевского сотрудником управления охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области Булгаковым А.П. совместно с сотрудником охотничьего хозяйства ЗАО «Белая птица» Акуловым О.В., было визуально зафиксировано наличие 11 взрослых особей дикого кабана и 6 особей сеголеток, на территории, подверженной наиболее частым заходам диких кабанов в населённые пункты, что следует из представленной в материалы дела служебной записки от 06.06.2012, которая подписана в т.ч. представителем ЗАО «Белая птица».

Как следует из представленных объяснений представителей ответчика, местами обитания данного животного являются лесные угодья, полевые в период кормовой миграции и водно-болотистые угодья.

Исходя из результатов наблюдений Булгакова А.П. и Акулова О.В. за количественным и возвратным составом микропопуляции дикого кабана в окрестностях хутора Сторожевое - 1е и дачного поселка «Паутинка», было принято решение об изъятии репродуктивного ядра данной микропопуляции, с целью предотвращения заходов диких кабанов на территорию выше перечисленных населенных пунктов, а также предотвращения передачи таких поведенческих реакций молодняку данного гурта (семейного союза) диких кабанов (с учетом названных мест естественного обитания диких животных).

Согласно пункту 6 статьи 4 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» № 209 от 24.07.2009 лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, в отношении которых утверждается лимит добычи, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 138 от 30.04.2010.

В соответствии с данным актом в отношении кабана установлен норматив допустимого изъятия, % от численности животных на 1 апреля текущего года по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды обитания – от 3 до 80.  Норматив допустимого изъятия копытных животных в возрасте до 1 года, без разделения по половому признаку, устанавливается для охотничьих ресурсов: кабан - от 40% до 80%.

По данным государственного мониторинга на 01.04.2012 на территории охотничьего хозяйства общества обитает порядка 66 особей дикого кабана.

Согласно сведениям о добыче диких копытных животных а ОП «Охотхозяйство» ЗАО «Белая птица» Прохоровского района на 09.12.2012 лимит добычи кабана составляет 6 особей (до года – 4, взрослых – 2).

Таким образом, суммарная добыча 10 взрослых особей кабана в целях регулирования численности и 6 особей в рамках любительской и спортивной охоты - 16 особей кабана (24,2%) не превышают нормативов допустимого изъятия кабана утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 апреля 2010 года № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях».

Отстрел взрослых животных позволит снизить численность кабана и риски возникновения АЧС на данной территории, поскольку как указывалось ранее, проникновение дикого кабана в населенный пункт создает угрозу возникновения и распространения болезней кабана посредством поедания кабанами отходов жизнедеятельности человека (помои, объедки корма, не удовлетворяющие санитарно-ветеринарным требованиям).

Кроме того, суд принял во внимание объяснения Ликучевой В.Г., Гончаровой С.И., Лавриненко С.М., Новиковой Н.И., Ликучева В.М., Кривчикова Н.И., Кухарева А.И., опрошенных в качестве свидетелей и имеющих участки в х. Сторожевое, дачном поселке Паутинка Прохоровского района, расположенных недалеко от лесных массивов, согласно которым в течение 2011-2012гг. и по настоящее время животные (кабаны) уничтожают сельхозкультуры на их участках,