Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А35-7457/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 декабря 2012 года                                                         Дело № А35-7457/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Шеина А.Е.,

судей:                                                                                Маховой Е.В.,                                                                          

                                                                                Владимировой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.В.,

при участии:

от МУП «Курскэлектротранс»: Семикина Д.С., представителя по доверенности б/н от 10.12.2012;

от Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета социального обеспечения Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 18.10.2012 по делу №А35-7457/2012 (судья Трубецкая Е.В.) по иску муниципального унитарного предприятия «Курскэлектротранс» (ОГРН 1024600950384) к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании в сумме 77 631 369 руб. 28 коп., третьи лица: Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области, Комитет социального обеспечения Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Курскэлектротранс» (далее по тексту – МУП «Курскэлектротранс») обратилось в Арбитражный суд Кур­ской области с иском к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыска­нии за счет казны Российской Федерации 77 631 369 руб. 28 коп. убытков за 2010-2011 годы, причиненных вследствие предоставления мер социальной поддержки населению в виде льгот на услуги общественного транспорта в соответствии с Федеральными законами Российской Федера­ции: «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ, «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ, «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №№1244-1.

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет промыш­ленности, транспорта и связи Курской области, Комитет социального обес­печения Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.10.2012 по делу №А35-7457/2012 исковые требования МУП «Курскэлектротранс» удовлетворены в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Рос­сийской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 77 631 369 руб. 28 коп. В удовлетворении исковых требований МУП «Курскэлектротранс» к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Российская Федерация в лице Министерства финансов Рос­сийской Федерации обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на необоснованность и незаконность решения суда первой инстанции, в связи с чем просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МУП «Курскэлектротранс» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.

Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области,  Комитет социального обеспечения Курской области, Российская Федерация в лице Управления Федерального казначейства по Курской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Российская Федерация в лице Управления Федерального казначейства по Курской области, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области, Комитет социального обеспечения Курской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Администрации Курской области от 17.02.2005г. №7 «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на территории Курской области», на основании заключенных с Комитетом транспорта и связи Курской области договоров №225 от 27.01.2010, №254 от 29.03.2010, №284 от 01.07.2010, №312 от 01.10.2010, №371 от 30.12.2010, №498 от 30.03.2011, №421 от 28.06.2011,     № 452 от 30.09.2011 об организации пе­ревозки в городском транспорте общего пользования отдельных категорий граждан (федеральных льготников) по единому социальному проездному билету, МУП «Курскэлектротранс» в     2010-2011 годах осуществляло пере­возку граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транс­порте, на основании такого билета (ЕСПБ).

Предметом указанных договоров являлось установление взаимных обязательств по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для категорий граждан, оказание мер социаль­ной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

Суть равной доступности транспортных услуг общественного транспор­та сводилась к следующему: если субъект Российской Федерации сохраняет льготу по проезду на общественном транспорте для региональных льготни­ков в натуральном виде, то она распространяется и на федеральных льгот­ников.

В рассматриваемый период истец являлся организацией общественного транспорта, осуществлявшей перевозки граждан трамваями и троллейбусами на городских маршрутах, и в силу норм части 3 статьи 789, статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) был обязан перевозить федераль­ных льготников на основании единого социального проездного билета. При осуществлении пассажирских перевозок истец предоставлял льготы, уста­новленные Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ, «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ, «О социальной защите граждан, под­вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №№1244-1 и приравненных к ним.

На основании договоров №225 от 27.01.2010, №254 от 29.03.2010, №284 от 01.07.2010, №312 от 01.10.2010, №371 от 30.12.2010, №498 от 30.03.2011, №421 от 28.06.2011, № 452 от 30.09.2011 истцу перечислены денежные средства в размере 17 114 498 руб. 32 коп., а в случае продажи федеральным льготникам обычных проездных билетов истец мог бы получить 94 745 867 руб. 60 коп.

Неполное возмещение расходов на предоставление льгот послужило основанием для обращения МУП «Курскэлектротранс» в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными пра­вовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим рас­ходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответст­вующего бюджета.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надле­жащего публичного образования компенсации в виде не полученной с по­требителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федера­ции (в редакции, действующей после 01.01.2005г.), статьи 26.3 Федерального за­кона «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за ис­ключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных), исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации». Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в по­рядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных го­сударственных внебюджетных фондов, в том числе в  соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими си­лу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с при­нятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Феде­ральный закон «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» (далее Закон №122-ФЗ) с 01.01.2005г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на де­нежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечи­вающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня со­циальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имуществен­ного положения, а также других обстоятельств.

Во исполнение Закона №122-ФЗ Постановлением Админи­страции Курской области от 17.02.2005г. №7 на территории Кур­ской области установлены порядок проезда на транспорте общего пользо­вания по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан (в том числе для федеральных льготников) и стоимость такого би­лета, которая составила с 01.01.2010 до 30.03.2011 - 150 руб. 00 коп., с 01.04.2010 по 30.06.2012 – 200 руб. 00 коп., с 01.07.2011 по 31.12.2011 – 250 руб. 00 коп.

Введенный указанным Постановлением ЕСПБ предоставлял гражданам льготных категорий право проезда в городском общественном транспорте. При этом стоимость ЕСПБ была меньше стоимости обычного проездного билета (в то время, ко­гда стоимость ЕСПБ составляла 150-200 руб. в месяц, стоимость обычного проездного билета составляла 560 руб. в месяц, в последующий период стоимость ЕСПБ составляла 200-250 руб., стоимость обычного проездного билета составляла 620 руб.).

С   целью   компенсации   расходов   организаций,   осуществляющих   пассажирские перевозки льготников, Правительство Курской области Постанов­лением №27 от 21.02.2007г. утвердило правила возмещения расхо­дов транспортным организациям на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан.

Указанным постановлением установлен порядок доведения денежных средств до транспортных предприятий участвующих в реализации програм­мы равной доступности транспортных услуг.

Во исполнение постановления Администрации Курской области от 17.02.2005г. №7, в соответствии с Постановлением Правительства Курской области №27 от 21.02.2007г. истец заключил с Комитетом транспорта и связи Курской области договоры №225 от 27.01.2010, №254 от 29.03.2010, №284 от 01.07.2010, №312 от 01.10.2010, №371 от 30.12.2010, №498 от 30.03.2011, №421 от 28.06.2011, № 452 от 30.09.2011.

В силу указанных договоров Администрация Курской области возмеща­ла расходы предприятиям, осуществлявшим пассажирские перевозки транспортом общего пользования, связанных с предоставлением льгот по ЕСПБ. Средства финансирования распределялись между транспортными организациями, осуществлявшими перевозки льготников, согласно их доле в транспортной работе.

Как следует из справки Комитета транспорта и связи Курской области, доля МУП «Курскэлектротранс» в общем объеме внутригородских пассажирских социально-значимых перевозок в 2010 году составила 73,4%, в 2011 году – 77,4%.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что МУП «Курскэлектротранс» в 2010-2011 годах осуществляло пассажирские перевозки трамваями