Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А35-4762/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 декабря 2012 года                                                   Дело № А35-4762/2012

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Администрации города Курска: Васильевой Н.В., доверенность №1004/01-03 от 16.07.2012 г.,

от индивидуального предпринимателя Гараниной Татьяны Викторовны: Кваскова М.В., доверенность №46 АА 0170859 от 04.08.2011 г.,

от индивидуального предпринимателя Гаранина Сергея Геннадьевича: Кваскова М.В., доверенность №46 АА 0170860 от 04.08.2011 г,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Курска на решение  Арбитражного суда Курской области от 17.09.2012 по делу №А35-4762/2012 (судья О.Н. Силакова) по заявлению индивидуального предпринимателя Гараниной Татьяны Викторовны, индивидуального предпринимателя Гаранина Сергея Геннадьевича к Администрации города Курска, о признании недействительным пункта 3 постановления от 27.12.2011 № 3978 «О переводе жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, согласовании переустройства и перепланировки жилых и не жилых помещений» в части пункта 3 Приложения № 3 к названному постановлению, как не соответствующий Конституции Российской Федерации и Жилищному кодексу Российской Федерации и об бязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое по адресу: г. Курск, ул. Садовая, д. 32, кв. 2,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Гаранина Татьяна Викторовна и Гаранин Сергей Геннадьевич обратились в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации города Курска о признании недействительными:

- пункта 3 постановления Администрации города Курска от 27.12.2011 № 3978 «О переводе жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, согласовании переустройства и перепланировки жилых и не жилых помещений» в части пункта 3 Приложения № 3 к постановлению,

- постановления от 04.07.2012 № 2343 «О внесении изменения в постановление Администрации г. Курска от 27.12.2011 № 3978». В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Администрацию города Курска принять решение о переводе жилого помещения по адресу: г. Курск, ул. Садовая, д. 32, кв. 2 в нежилое, с учетом принятых судом уточнений.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.09.2012 г. по данному делу пункт 3 постановления Администрации города Курска от 27.12.2011 № 3978 «О переводе жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, согласовании переустройства и перепланировки жилых и не жилых помещений» в части пункта 3 Приложения № 3 к названному постановлению и постановление Администрации города Курска от 04.07.2012 № 2343 «О внесении изменения в постановление Администрации г. Курска от 27.12.2011 № 3978» признаны недействительными. Администрация города Курска обязана принять решение о переводе жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: г. Курск, ул. Садовая, д. 32, кв. 2, на основании заявления индивидуальных предпринимателей Гараниной Татьяны Викторовны и Гаранина Сергея Геннадьевича, в нежилое.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что множественность субъектов права собственности на одно и то же имущество предполагает необходимость согласования их воли по осуществлению правомочий в отношении такого имущества. При этом указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителями было получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Курск, ул. Садовая, 32, на перепланировку и переустройство помещений. В этой связи Администрация считает, что предпринимателями при обращении в орган местного самоуправления не были соблюдены требования действующего законодательства: ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40, пп. 6 п. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Заявитель жалобы также указывает, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Ссылается на то, что в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции. При этом полагает, что в данном случае, согласно проектной документации и заключению экспертизы, необходимо было произвести соответствующие работы по организации доступа в нежилое помещение аптеки: вход в квартиру с лестничной клетки закладывается кирпичом, разбирается подоконная часть в наружной стене здания и устанавливается металлопластиковая дверь наружного входа, перед наружной дверью устанавливается крыльцо.  Таким образом, по мнению Администрации, стена, в которой планируется разобрать подоконную часть для обустройства отдельного входа в помещение, находится в общей долевой собственности собственников помещения в многоквартирном доме, а следовательно требуется согласие собственников  на перепланировку.

Представитель подателя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы жалобы поддерживает, просит обжалуемое решение отменить.

Представитель предпринимателей отзыв на жалобу не представил, против удовлетворения апелляционной жалобы возражает в судебном заседании апелляционного суда, полагая принятое решение неподлежащим отмене.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.12.2012 по 24.12.2012.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Гаранина Т.В. и Гаранин С.Г. зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. В соответствии с Выписками из ЕГРИП, основным видом деятельности Гараниной Т.В. является розничная торговля фармацевтическими и медицинскими, косметическими и парфюмерными товарами; основным видом деятельности Гаранина С.Г. – сдача внаем собственного недвижимого имущества.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 29.10.2008 на основании договора купли-продажи квартиры от 07.10.2008 за Гараниной Т.В. и Гараниным С.Г. зарегистрировано право общей совместной собственности на трехкомнатную жилую квартиру общей площадью 41,8 кв.м., расположенную по адресу: г. Курск, ул. Садовая, д. 32, кв. 2, и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АД № 087459.

07.12.2010 Гаранина Т.В. и Гаранин С.Г. обратились в комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска с заявлением о переводе жилого помещения – квартиры № 2 по ул. Садовая д. 32 г. Курска, в нежилое, а также о перепланировке и (или) переустройстве указанной выше квартиры.

Постановлением Администрации города Курска от 28.12.2011 № 3978 Гараниной Т.В. и Гаранину С.Г. на основании части 2 статьи 40 ЖК РФ отказано в переводе квартиры № 2 по ул. Садовая д. 32 г. Курска в нежилое в связи с отсутствием согласия всех собственников.

Постановлением Администрации г. Курска №2343 от 04.07.2012 в Постановление № 3978 внесены изменения, пункт 3 приложения 3 постановления изложен в иной редакции, содержащей дополнения причины отказа квартиры в нежилое помещение.

Не согласившись с данными ненормативными актами Администрации,   ИП Гаранина Т.В. и ИП Гаранин С.Г. обратились за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что приведенное Администрацией основание для отказа в переводе жилого помещения в нежилое в рассматриваемом случае неправомерно.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое определены в главе 3 Жилищного кодекса Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 23 ЖК РФ, перевод жилых помещений в нежилые осуществляется органом местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, на основании пункта 1 статьи 4 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, пункта 1 Решения Курского городского Собрания от 04.05.2005 № 111-3-РС «О переводе жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений в городе Курске»,  такими полномочиями обладает Администрация г. Курска.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 23 ЖК РФ, пункту 2.5 Постановления Администрации города Курска от 24.05.2005 № 1369 «О Порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, согласования переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений на территории города Курска» (далее – Постановление Администрации города Курска от 24.05.2005 № 1369),  для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения, оформленное в соответствии с типовой формой; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Пунктом 2.6 Постановления Администрации города Курска от 03.08.2011 № 2175 «Об утверждении административного регламента по предоставлению комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое, расширен, помимо указанных в части 2 статьи 23 ЖК РФ в уполномоченный орган подлежит предоставлению документ, подтверждающий согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьями 36, 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

В силу пункта 2.6 Постановления Администрации города Курска от 24.05.2005 № 1369, перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является исчерпывающим. Уполномоченный администрацией города Курска орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных пунктом 2.5 Порядка перевода жилых помещений в нежилые помещения,