Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2013 по делу n А36-3202/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 января 2013 года                                                         Дело № А36-3202/2012

г. Воронеж                                                                                                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2013 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Алферовой Е.Е.,

судей:                                                                                Колянчиковой Л.А.

                                                                                           Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Недобежкиной И.Ю.,

при участии:

от ООО «Городская Управляющая Компания «Правобережная»: Покачалова Е.А., представитель по доверенности № 1870-РП-07 от 17.12.2012;

от МО город Липецк в лице Администрации города Липецка: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального унитарного предприятия «Регистрационно-вычислительный центр г. Липецка»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Департамента финансов администрации г. Липецка: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Правобережная» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 17.08.2012 г. по делу № А36-3202/2012 (судья Серокурова У.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Правобережная» (ОГРН 1054800301038, ИНН 4825041823) к муниципальному образованию город Липецк в лице Администрации города Липецка (ОГРН 1024800834464, ИНН 4826001213); Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка (ОГРН 1054800192314, ИНН 4822001251) о взыскании 66 407 121 руб. 70 коп., при участии в деле в качестве третьих лиц: муниципального унитарного предприятия «Регистрационно-вычислительный центр г. Липецка»; Департамента финансов администрации г. Липецка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Правобережная» (далее – ООО «ГУК  «Правобережная», истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к муниципальному образованию город Липецк в лице Администрации города Липецка (далее – Администрация, ответчик-1), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка (далее – Департамент, ответчик-2) о взыскании из бюджета города Липецка 66 407 121 руб. 70 коп. задолженности по выплате выпадающих доходов, возникших в связи с предоставлением коммунальных услуг потребителям (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением от 15.10.2012 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Истец в жалобе указывал на то, что субсидии представляют собой расходные обязательства муниципального образования.

По мнению заявителя жалобы, орган местного самоуправления, обладая сведениями о фактических убытках истца за 2009 год, тем не менее, в бюджет на 2010 – 2011 г.г. заложил сумму, не покрывающую такие убытки.

ООО «ГУК «Правобережная» в жалобе считало, что судом не был исследован вопрос о правомерности несоответствия суммы, установленной в бюджете, фактическим убыткам управляющих компаний.

Также истец ссылался на то, что суд необоснованно не принял в качестве доказательства акт сверки величины небалансов и их оплаты за июль 2005 года – июль 2010 года по состоянию на 01.08.2010 г.

В судебное заседание представители МО город Липецк в лице Администрации города Липецка, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, муниципального унитарного предприятия «Регистрационно-вычислительный центр г. Липецка», Департамента финансов администрации г. Липецка не явились.

В материалах дела имеются почтовые уведомления об извещении данных участников процесса о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 123, 156, 184, 266 АПК РФ суд рассмотрел жалобу в отсутствии представителей не явившихся лиц.

ООО «Городская Управляющая Компания «Правобережная» заявило ходатайство о приобщении к материалам дела расчета убытков, понесенных по каждому дому.

Суд, руководствуясь ст.ст. 159, 184, 266, 268 АПК РФ удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил вышеназванные документы к материалам дела в целях более полного и всестороннего рассмотрения спора.

Также ООО «Городская Управляющая Компания «Правобережная» ранее заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ГЭСК» и ООО  «ЛГЭК».

Суд, руководствуясь ст. ст. 159, 184, 266, 268 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленного ходатайства в силу следующего.

Согласно ч. 3 ст. 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель ООО «Городская Управляющая Компания «Правобережная» поддерживал доводы апелляционной жалобы. Считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. Просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившегося представителя, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО «ГУК «Правобережная» является управляющей организацией, оказывающей услуги по эксплуатации жилого фонда, в том числе оказывает жителям жилых многоквартирных домов, расположенных в г. Липецке услуги по водоснабжению, водоотведению, электро и теплоснабжению (т. 3 л.д. 128 – 138).

По утверждению истца, он в период с января 2009 г. по декабрь 2011 г. предоставил в Департамент жилищно-коммунального хозяйства заявления о предоставлении субсидий по водоснабжению и водоотведению на общую сумму 38 212 602 руб. 16 коп., по теплоснабжению – 52 027 542 руб. 33 коп., по электроснабжению – 21 676 887 руб. 21 коп., а всего за указанный период на сумму  111 917 031 руб. 70 коп.

В свою очередь, ответчиками данная сумма была оплачена в размере 45 509 910 руб., в том числе по теплоснабжению – 10 769 330 руб., по водоснабжению и водоотведению – 18 437 000 руб., по электроснабжению – 16 303 580 руб.

Истцу выплачивались субсидии на возмещение убытков от предоставления услуг по водоснабжению, водоотведению, электро и теплоснабжению за 2009 – 2011 годы на основании соответствующих муниципальных контрактов, которые от имени города Липецка заключал Департамент ЖКХ (т. 5 л.д. 1 – 39).

В свою очередь, по данным Департамента ЖКХ, истец получил из городского бюджета на указанные цели 45 509 980 руб.

Из правовой позиции истца следует, что Департамент ЖКХ обязан выплатить всю рассчитанную истцом сумму, в связи с чем, по мнению ООО «ГУК «Правобережная», невыплаченными остались 66 407 121 руб. 70 коп., за взысканием которых истец и обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, вынося соответствующее решение, сделал вывод о том, что истец не представил убедительных доказательств, объективно подтверждающих наличие задолженности у ответчиков перед  ООО  «ГУК «Правобережная» по выплате субсидий на покрытие небалансов за 2009 – 2011 годы.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовав доказательства, представленные сторонами и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора. Данный вывод судебная коллегия Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда основывает на следующем.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Из содержания ст. 8 ГК РФ также следует, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальном) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи  с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Распоряжением главы администрации города Липецка от 22.08.2005 г. № 4063-р утвержден «Порядок предоставления субсидий на возмещение убытков организациям, предоставляющим жилищные и коммунальные услуги» (в редакции распоряжений главы города Липецка от 23.11.2007 г. № 2723-р, от 20.10.2009 г. № 207-р) (далее – Порядок). Указанный  Порядок регулирует вопросы взаимодействия администрации г. Липецка и жилищно-коммунальных организаций при осуществлении деятельности по возмещению убытков жилищно-коммунальным организациям, в том числе процедуру планирования и возмещения указанных убытков (т. 1 л.д. 16 – 19).

В названном Порядке определено, что убытки, которые подлежат возмещению ЖК – организациям, могут возникать по причине несоответствия нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг фактическим расходам электрической, тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения (небаланс) во внутридомовых сетях и бесхозяйных сетях. 

Расчетным органом, который осуществляет операции по оплате субсидий на возмещение убытков ЖК – организаций, является уполномоченный орган (пункт 1.2 Порядка). Из материалов дела усматривается, что таким уполномоченным органом являлся Департамент ЖКХ Администрации города Липецка в соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 21.02.2012 г. № 410 (т. 4 л.д. 21 – 28).

Согласно пункту 1.3 Порядка, ЖК – организации получают субсидии на возмещение указанных убытков из бюджета города Липецка. Данная финансовая помощь предоставляется в соответствии с федеральным законом о бюджете, Бюджетным кодексом РФ, областным бюджетом и иными нормативными правовыми актами.

Статья 6 БК РФ определяет, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

К бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (ст. 69 БК РФ).

По правилу подпункта 5 пункта 2 статьи 158 БК РФ, полномочия по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств принадлежат исключительно главному распорядителю бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 10 бюджета города Липецка на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.12.2008 г. № 942, был установлен объем субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями на 2009 г. в сумме 600 511 600 руб.

Согласно