Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу n А48-3128/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 января 2013 года                                                             Дело №А48-3128/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.01.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Инспекции ФНС по Железнодорожному району г. Воронежа (МИФНС России №13 по Воронежской области): Мусатовой Т.С., представителя по доверенности № 2 от 09.01.2013,

от Инспекции ФНС по г.Орлу: Титовой Н.В., представителя по доверенности № 6 от 23.01.2012,

от Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области: Бородкина С.В., представителя по доверенности № 03-10/00017 от 09.01.2013,

от общества с ограниченной ответственностью «Альянс»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Тютяева Евгения Алексеевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Воронежа на решение Арбитражного суда Орловской области от 19.10.2012 по делу № А48-3128/2012 (судья Жернов А.А.) по заявлению Инспекции ФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа, г. Воронеж, ул. Переверткина, 5А (ОГРН 1043600195990) к Инспекции ФНС по г. Орлу, Орел, ул. Московское шоссе, 119, (ОГРН 1125742000020) о признании недействительными ненормативных правовых актов, при участии третьих лиц - Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области (ОГРН 1073667040688, г. Воронеж), Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН 1105753002068, г. Воронеж), Тютяева Евгения Алексеевича, Орловская область, Болховский район, д. Кутьма.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция ФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа (далее - ИФНС по Железнодорожному району г. Воронежа, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции ФНС по Советскому району г.Орла  о признании недействительными:

1) решения от 28.12.2011 №2645 (Форма Р80001) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (запись ГРН 2115753060730 от 28.12.2011). Свидетельство, подтверждающее внесение данной записи в ЕГРЮЛ: серия 57 номер 001237359 от 28.12.11г.;

2) решения от 28.12.2011 №2646 (Форма Р80001) о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (запись ГРН 2115753060740 от 28.12.11г.). Свидетельство, подтверждающее внесение данной записи в ЕГРЮЛ: серия 57 номер 001237360 от 28.12.11г.;

3) решения от 28.12.2011 б/н (Форма Р80001) о передаче регистрационного дела; внесение в ЕГРЮЛ сведений о передаче регистрационного дела в другой регистрирующий орган МРИ ФНС №12 по Воронежской области общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (запись ГРН 2115753060773от 28.12.2011) как несоответствующие закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Определением суда от 20.08.2012 была произведена замена ненадлежащего ответчика по делу №А48-3128/2012 - Инспекции ФНС по Советскому району г. Орла на Инспекцию ФНС по г.Орлу: г. Орел, ул. Московское шоссе, 119, (далее – ИФНС по г. Орлу, ответчик) являющуюся правопреемником Инспекции ФНС по Советскому району г. Орла.

В качестве третьих лиц в рассмотрении дела принимали участие Межрайонная ИФНС России №12 по Воронежской области, ООО «Альянс», Тютяев Е.А.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.10.2012 по делу №А48-3128/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что заявление по форме Р13001, Р14001 от 21.12.2012 вх№2645 в регистрирующий орган подано ООО «Альянс» и подписано руководителем Никитиной Натальей Васильевной, проживающей по адресу 622013 Свердловская область, г. Нижний Тагил, улица Садовая, д. 97/1 кв.4), подлинность подписи которой согласно заявлению засвидетельствована нотариусом Юдиной Анной Александровной.

Однако, в адрес Инспекции поступило заявление от Никитиной Натальи Васильевны о том, что она не является руководителем ООО «Альянс», никакого отношения к данной организации не имеет.

ИФНС России по Железнодорожному району г.Воронежа в подтверждение указанных обстоятельств направлен запрос нотариусу Юдиной Анне Александровне. Согласно ответу нотариуса подлинность подписи Никитиной Н.В. не удостоверялась.

Кроме того, заявитель жалобы указывает, что представленное ООО «Альянс» в регистрирующий орган заявление о регистрации содержало недостоверную информацию об адресе места нахождения Общества, поскольку, как установлено ИФНС России по  Железнодорожному  району  г.Воронежа  и  подтверждено представленными в дело доказательствами, по адресу, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ (394033,г. Воронеж, ул. Изыскателей 39а, офис 109), Общество не находится и деятельность не осуществляет. Данное обстоятельство подтверждается Актом обследования №222 от 04.05.2012, письмом собственника ИП Дубининой Татьяны Валерьевны.

По мнению ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа, необходимым условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона о регистрации является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующими нормами указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ. Налоговый орган полагает, что Закон о государственной регистрации со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 устанавливает необходимость нотариальной формы подтверждения подписи уполномоченного лица на заявлении о государственной регистрации, предоставляемого в регистрирующий орган.

Считает, что представление недостоверных сведений не только нарушает налоговый правопорядок, но и косвенно наносит материальный ущерб бюджетной системе государства, поскольку наличие недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица в ЕГРЮЛ препятствует осуществлению налогового контроля налоговыми органами, контроля за уплатой взносов территориальными органами Пенсионного фонда, контроля за уплатой взносов территориальными органами Фонда социального страхования, затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, государства, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа ( в настоящее время – МИФНС России №13 по Воронежской области) доводы жалобы поддержал.

Представитель Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области доводы заявителя апелляционной жалобы поддержал, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Инспекции ФНС по г.Орлу против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, полагая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что поскольку 21.12.2011 ООО «Альянс» были представлены все необходимые документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, порядок их представления был соблюден, у ИФНС России по г. Орлу не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации соответствующих изменений, вносимых в учредительные документы общества. На дату регистрации ИФНС России по г. Орлу не располагало сведениями о недостоверности информации, содержащейся в представленных Обществом на регистрацию документах.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители общества с ограниченной ответственностью «Альянс» и Тютяева Евгения Алексеевича не явились.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судом удовлетворено ходатайство представителя заявителя о замене ИФНС по Железнодорожному району г.Воронежа правопреемником - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №13 по Воронежской области на основании выписки из ЕГРЮЛ № 238680 от 09.01.2013, приказа № 02-13-05/166@ от 25.10.2012, свидетельства о постановке на учет и приказа № ММВ-10-4/1266@ от 12.12.2012, Инспекция ФНС по Железнодорожному району г. Воронежа заменена Межрайонной ИФНС России №13 по Воронежской области.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, апелляционная инстанция находит, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Альянс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1105753002068.

Единственным участником ООО «Альянс» и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Общества» Тютяевым Е.А. 09.12.2011 было принято следующее решение:

- освободить с занимаемой должности заместителя директора Общества Тютяева Е.А.,

- полномочия директора Общества возложить на Никитину Н.В.,

- адрес общества - Воронежская область, г. Воронеж, ул. Изыскателей, д. 39 а, оф. 109,

-утвердить Устав Общества в новой редакции,

-представить соответствующие документы для государственной регистрации изменений в регистрирующий орган.

В связи с принятием данного решения ООО «Альянс» 21.12.2011 были поданы в ИФНС по Советскому району г. Орла заявление по форме №Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, и заявление по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Указанные заявления были подписаны новым руководителем ООО «Альянс» Никитиной Н.В., подлинность ее подписей удостоверена нотариусом.

По результатам рассмотрения заявлений по форме № Р14001 и №Р13001 и приложенных к ним документов ИФНС по г. Орлу были приняты следующие решения:

-решение от 28.12.2011 №2646 о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице (ООО «Альянс»), содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы;

-решение от 28.12.2011 № 2645 о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице (ООО «Альянс»), содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;

-решение от 28.12.2011 о передаче регистрационного дела ООО «Альянс» в регистрирующий орган – МРИ ФНС №12 по Воронежской области.

На основании решения от 28.12.2011 № 2646 были внесены изменения в учредительные документы ООО «Альянс», изменен адрес места нахождения: г.Орел, ул. Ломоносова, д. 6 на новый адрес: г. Воронеж, ул. Изыскателей, 39а, оф. 109, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Альянс» и уставом Общества.

Также, на основании решения от 28.12.2011 №2645 в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы о новом физическом лице, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Альянс» Никитиной Наталье Васильевне.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, 28.12.2011 на основании решения о передаче регистрационного дела, ООО «Альянс» было снято с учета в Инспекции ФНС России по Советскому району г. Орла и постановлено на учет в ИФНС по Железнодорожному району г. Воронежа.

Полагая, что принятые ИФНС России по г. Орлу решения являются незаконными, ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа обратилась в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что к заявлению о государственной регистрации изменений ООО «Альянс», приложен полный пакет необходимых документов и у налогового органа отсутствовали основания для отказа в регистрации.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или