Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А64-3909/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 января 2013 года                                                        Дело №  А64-3909/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   14.01.2013

Постановление в полном объеме изготовлено     17.01.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Донцова П.В.,

судей                                                                                   Семенюта  Е.А.,

                                                                                       Протасова  А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

с участием:

от закрытого акционерного общества «Тамбовнефтепродукт»: Ляпин М.Н., представитель по доверенности от 01.01.2013 № ТНП-13/03 выданной сроком до 31.12.2013; Короткевич О.А., представитель по доверенности от 01.01.2013 № ТНП-13/01

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Каспий»): представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ТОГКУ «Тамбовавтодор»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Адрес»: представители не явились, отсутствуют доказательства надлежащего извещения;

от администрации Кирсановского района Тамбовской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ФГБУ «ФКП Росреестра по Тамбовской области» (ФБУ «Кадастровая   земельная  палата по Тамбовской  области) : представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тамбовнефтепродукт» на решение Арбитражного суда Тамбовской    области от  02.10.2012  по делу   №А64-3909/2012 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению закрытого акционерного общества «Тамбовнефтепродукт», ОГРН 1026800056975, ИНН 6831004608, г. Тамбов к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, ОГРН 1096829003974, ИНН 6829057176, г. Тамбов о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области по отказу в принятии решения о предоставлении на праве собственности (приватизации) земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Тамбовнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее ФАУГИ, ТУ Росимущества в Тамбовской области) о признании действий, оформленных письмом №8328/177 от 26.01.2012г. и выразившихся в отказе принятия решения о предоставлении на праве собственности (приватизации) ЗАО «Тамбовнефтепродукт» земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровый номер 68:06:2506001:4, площадью 10514кв.м., адресные данные: Тамбовская область, Кирсановский район, с. Шиновка, ул. 5-й район, за пределами участка, в 2225 м. к северо-западу от ориентира, разрешенное использование: для размещения АЗС, незаконными и обязании ответчика восстановить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения о предоставлении заявителю на праве собственности вышеуказанный земельный участок, подготовки и направления заявителю в месячный срок с даты принятия данного решения проекта договора купли-продажи земельного участка, соответствующего требованиям п.2 ст.160 и п.2 ст.434 и п.1 ст. 435 ГК РФ с условием о выкупной цене, сформированной на основании кадастровой стоимости, существовавшей по состоянию на 28.12.2011г. в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда  Тамбовской  области от 02.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ЗАО «Тамбовнефтепродукт»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- ответчик и третьи лица не представили суду доказательств, подтверждающих отнесение спорного земельного участка к землям, ограниченным в обороте;

- исходя из определений, данных в п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона  об автомобильных дорогах), объект дорожного сервиса  не относится  к объектам, являющимся составными либо технологическими частями автодороги;

- п.3.1 ст.90 Земельного кодекса РФ и  ст.26 Закона  об автомобильных дорогах не содержат публичных ограничений в обороте и запрете на приобретение спорного земельного участка;

- в соответствии с п.5 ст.26 Закона об автомобильных дорогах и Порядком, утв. Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 №4, решение о введении особого режима использования земельных участков принимается уполномоченными органами и доводится до собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов участков;

- процедура установления границ придорожных полос и введения особого режима использования земельного участка в границах придорожных полос автомобильных дорог  федерального  назначения 1Р-208, 1Р-209 «Тамбов-Пенза» и межмуниципального значения Тамбовской области 68 ОП М3 68Н-023 «Тамбов-Пенза»-Кирсанов-граница Саратовской области» не осуществлялась;

- по сведениям кадастрового учета спорный земельный участок в границы придорожных полос не входит и не является смежным с земельными участками, предоставленными для нужд дорожной  деятельности; ограничения (обременения) использования земельного участка с кадастровым номером 68:0662506001:4 не установлены.

В заседании апелляционной инстанции представители ЗАО «Тамбовнефтепродукт» поддержали требования апелляционной жалобы, просили удовлетворить их по вышеизложенным основаниям.

Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ТУ Росимущества в Тамбовской области) в заседание  апелляционной  инстанции не явился, о слушании дела  извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие. В  письменном отзыве ТУ Росимущества в Тамбовской области указывает, что спорный  земельный  участок расположен  в придорожной  полосе автомобильной   дороги и относится к землям транспорта, являющимся   ограниченным  в обороте, в связи с чем, не может быть передан в собственность заявителя. Просит оставить обжалуемое  судебное  решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Каспий») также  не направило своего представителя  в судебное  заседание  суда  апелляционной  инстанции, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. В  письменном отзыве ФКУ Упрдор «Каспий» просит оставить  обжалуемый  судебный  акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ТОГКУ «Тамбовавтодор», ООО «Агентство недвижимости «Адрес», администрации Кирсановского района Тамбовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области в судебное  заседание  не явились,  о слушании дела  извещены надлежащим образом. От ТОГКУ «Тамбовавтодор» и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области поступили заявления о рассмотрении дела  в отсутствие  их представителей.

Судебное  заседание  откладывалось с 12.12.2012 до 14.01.2013.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав и обсудив пояснения представителей заявителя, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ЗАО «Тамбовнефтепродукт» на праве собственности принадлежит АЗС№16, расположенная по адресу: Тамбовская область, Кирсановский район, с. Шиновка, ул. 5-й район, за пределами участка, в 2225м. к северо-западу от ориентира (87км., автодорога Тамбов-Пенза), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.03.2009г., 23.07.09г., 08.07.2010г. (л.д. 37-47 т.1).

Данная АЗС размещалась на земельном участке с кадастровым номером 68:06:2506001:4, общей площадью 11198,73кв.м., представленном государственному предприятию по обеспечению нефтепродуктами «Тамбовнефтепродукт» (после приватизации – общество) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлениями Администрации Кирсановского района Тамбовской области №539 от 16.07.2001г. и №268 от 18.04.2002г. земельный участок под АЗС№16 представлялся обществу в аренду.

После проведения землеустраительных работ в связи с реконструкцией АЗС постановлением администрации Кирсановского района №383 от 31.05.2002г. земельный участок с кадастровым номером 68:06:2506001:4 площадью 10514,45кв.м. был предоставлен заявителю в аренду.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:06:2506001:4 площадью 10514 кв.м. весь земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения с видом разрешенного использования – для размещения АЗС.

На основании распоряжения Правительства РФ №1901-р от 23.12.2003г. на вышеуказанный сформированный земельный участок (Тамбовская область, Кирсановский район, с. Шиновка, Калаисский с/совет, (5-й район) – за пределами участка; участок находится в 2225м к северо-западу от ориентира; площадь 1,0514га) зарегистрировано право собственности Российской Федерации, свидетельство о регистрации права 68АА219455 от 01.03.2004г. (л.д. 32 т.1).

Распоряжением теруправления от 01.04.2004г. №74-р данный земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 3 года, потом договор аренды продлен до 26.11.2030г. (л.д. 36-41 т.1).

Заявитель обратился в ФАУГИ с заявлением №3104 от 28.12.2011 о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:06:2506001:4 площадью 10514кв.м., расположенный под зданиями и сооружениями АЗС№16.

ТУ Росимущества в Тамбовской области отказало обществу в представлении участка в собственность, обосновывая свой отказ тем, что данный земельный участок относится к землям, предназначенным для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта; согласно пп.7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и представленные для нужд организаций транспорта, ограничены в обороте; п.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность.  

Не согласившись с указанным отказом, ЗАО «Тамбовнефтепродукт» обратилось  в арбитражный суд области за защитой  нарушенных прав.

Арбитражный  суд области, отказывая  в удовлетворении заявленных требований, указал, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; к землям, ограниченным  в обороте,  относятся  находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта; к землям транспорта относятся земельные участки, предоставленные для размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности; автозаправочные станции законодательно отнесены к объектам, предназначенным для обслуживания участников дорожного движения.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4  ст.28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

При оценке законности оспариваемых действий  ТУ Росимущества в Тамбовской области арбитражный  суд области обоснованно учёл запрет на приватизацию земельных участков, содержащийся  в абз.2  ч.2  ст.27 Земельного кодекса РФ.

Согласно указанной правовой  норме земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Землями, ограниченными в обороте, являются, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе, морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров (п.п.7 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ).

Согласно данным кадастрового паспорта, спорный земельный участок с кадастровым номером 68:06:2506001:4 площадью 10514 кв.м. относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,