Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А64-3909/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

информатики, землям для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения с видом разрешенного использования – для размещения АЗС.

В  соответствии с ч.1 ст.90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст.90 Земельного кодекса РФ  установлено, что в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Пунктом 13 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к объектам дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки автотранспортных средств).

Согласно п.3.1  Земельного кодекса РФ  для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Исходя  из системного толкования  приведённых правовых норм арбитражным судом области сделан правильный  и мотивированный  вывод об отнесении ЗАО «Тамбовнефтепродукт» к объектам дорожного сервиса по признаку обслуживания участников дорожного движения по пути следования – эксплуатация АЗС.

Арбитражным судом также установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 68:06:2506001:4 в одной точке находится на расстоянии 0,15м от полосы отвода автомобильной дороги «Тамбов-Пенза».

В силу п.16 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» придорожные полосы автомобильной дороги – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 26 Закона №257-ФЗ установлено, что территория, прилегающая с обеих сторон к полосе отвода автомобильных дорог, в границах которой устанавливается особый режим использования земельных участков, является придорожной полосой. Размеры придорожных полос устанавливаются в зависимости от категории дороги на уровне федерального закона. Указанные размеры не подлежат увеличению или уменьшению. Для автомобильных дорог, за исключением автодорог, расположенных в границах населенных пунктов, придорожные полосы устанавливаются в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития. При этом ширина каждой придорожной полосы должна составлять:

-75м. для автомобильных дорог 1 и 2 категории;

-50м. для автомобильных дорог 3 и 4 категории;

-25м. для автомобильных дорог 5 категории;

100м. для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов РФ, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объезда городов с численностью населения до 250тыс.чел.

-150м. для участков автомобильных дорог, построенных для объезда городов с численностью населения свыше 250тыс.чел.

Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991г. №62 (с изменениями, дополнениями на 30.12.2011г.) утвержден перечень федеральных дорог, в раздел 2 «перечня прочих федеральных дорог» входит дорога 1Р208, 1Р209 «Тамбов-Пенза». Данная дорога относится ко 2 категории и придорожная полоса должна составлять не менее 75м с обеих сторон полосы отвода.

Поскольку спорный земельный участок в одной точке находится на расстоянии 0,15м от полосы отвода автомобильной дороги «Тамбов-Пенза», арбитражный  суд  области сделал правильный  вывод о нахождении спорного участка в придорожной полосе федеральной   автомобильной   дороги 1 208, 1Р 209 Тамбов – Пенза  на  участке км 86+500 справа по ходу   движения  из г.Тамбова. Доказательства  иного в материалах дела  отсутствуют.

Что касается  введения   в отношении спорного земельного участка   особого режима  пользования, связанного с его нахождением  в придорожной   полосе, апелляционный  суд отмечает  следующее.

 Частями 3-6 ст.26 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также пунктами 4-7 приказа  Минтранса от 13.01.2010 г. №4 «Об установлении  и использовании придорожных полос  автомобильных  дорог федерального значения» определена  процедура   установления   границ  придорожных полос.  Сведения  о проведении данной процедуры   в отношении  автомобильной  дороги  1Р 208, 1Р 209 Тамбов – Пенза  в материалах дела  отсутствуют. Однако, невыполнение  данной  процедуры не означает  отсутствие   придорожной  полосы  и особого режима использования   земельных участков,  прилегающих к автомобильной  дороге,  т.к. возникновение особого правового режима природной   полосы,  предусмотренного п.п.8, 8.1 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ и приказом  Минтранса от 13.01.2010 г. №4,  законодательно не связано  с соблюдением  или несоблюдением  процедуры   установления   придорожной  полосы. Напротив,  в ст.3  и п.2 ст.26 Федерального закона   от 8 ноября   2007г. 3257-ФЗ, п.3 приказа Минтранса от 13.01.2010 г. №4 чётко определены  расстояния, на  которых  территории, прилегающие   к полосе отвода, считаются  придорожными  полосами.

Арбитражным судом области  установлено, что в соответствии  с заключением  кадастрового инженера  Афремова  А.А. (т.3) спорный  земельный  участок   не граничит с полосой  отвода автомобильной  дороги, однако,  в одной  из точек находится  на расстоянии  0,15 м от полосы  отвода, т.е.  находится   в придорожной  полосе  автомобильной  дороги. Таким образом, все ограничения,  предусмотренные законом  для  земельных участков, расположенных  в придорожной  полосе автомобильной  дороги, распространяются   и на  земельный   участок  с кадастровым номером 68:06:2506001:4.

В  связи с изложенным, арбитражный  суд области правильно указал на  соответствие оспариваемых действий  по отказу ЗАО «Тамбовнефтепродукт» в приватизации спорного земельного участка, предоставленного для  нужд организаций  транспорта, требованиям закона – абз.2  п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ.

Законный  отказ в приватизации земельного участка  не может нарушать прав  и законных интересов  заявителя.

Арбитражным судом принято законное  и обоснованное решение, соответствующее  требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

  В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ с учетом  Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139,  составляет для  юридических лиц 1000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы заявителем уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением №8411 от 26.10.2012.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального         кодекса Российской Федерации,   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.10.2012 по делу №А64-3909/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                      П.В.Донцов

Судьи                                                                                          Е.А.Семенюта

                                                                                              А.И.Протасов