Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу n А35-6793/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2013 года                                              Дело № А35-6793/2012

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена  16 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной миграционной службы России по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 09.11.2012 по делу №А35-6793/2012 (судья Д.В. Лымарь) по заявлению Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки» к Управлению Федеральной миграционной службы России по Курской области, о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки» (далее – ОБУЗ «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки», Учреждение, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления исполняющего обязанности начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Курской области в Фатежском районе (далее – УФМС России по Курской области, Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении № 12 от 26.04.2012 г., которым Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки» привлечено к административной ответственности на основании ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде 400 000 руб. 00 коп. штрафа, с учетом принятых судом уточнений.

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.11.2012 по данному делу заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование своих доводов административный орган ссылается на невозможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае в действиях Учреждения имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям. По мнению подателя жалобы, суд области при принятии решения не дал должной оценки тому обстоятельству, что гражданин Сукиасян Д.С. обслуживался в Фатежской поликлинике с 2009 года. Полагает, что заявитель по делу с указанного времени игнорировал обязанность удостоверить личность больного, согласно требованиям законодательства.

По мнению УФМС России по Курской области, сумма штрафа за совершение вменяемого правонарушения также свидетельствует о степени существенной угрозы совершенного деяния. Управление считает, что оказание медицинской помощи гражданину республики Армения порождает нехватку финансирования для обслуживания граждан Российской Федерации.

 ОБУЗ «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки» доводы апелляционной жалобы не оспорило, отзыв на жалобу не направило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований  для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, начальником отделения УФМС России по Курской области в Фатежском районе О.Д. Гнездиловой было издано Распоряжение №958 от 15.12.2011 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОБУЗ «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки», в целях выявления факта возможного нарушения Учреждением обязательных требований, в результате проведенного органом государственного надзора мониторинга соблюдения требований законодательства в сфере миграции.

По результатам проверки составлен акт проверки №938 от 19.12.2011.

Как следует из данного акта, составленного инспектором ОУФМС по Курской области в Фатежском районе Беловой М.И., на стационарном лечении в ОБУЗ «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки», оказывающем медицинские услуги, в период с 28.11.2011 по 14.12.2011 находился Сукиасян Даниил Саркисович.

Установив, что указанное лицо являлось гражданином Армении, а ОБУЗ «Фатежская ЦРБ» своевременно не уведомило в течение 1 рабочего дня орган миграционного учета о месте пребывании иностранного гражданина - Сукиасяна Д.С., УФМС России по Курской области в Фатежском районе определением №2 от 20.12.2011 возбудило в отношении ОБУЗ «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки» производство по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и приняло решение о производстве административного расследования.

Определением от 26.12.2011 УФМС по Курской области в Фатежском районе истребовало у ОБУЗ «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки» сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно – ксерокопию медицинской карты стационарного лечения на гражданина Армении Сукиасяна Д.С.

Полагая, что Учреждение совершило деяние, выразившееся в нарушении пп. «а» п. 2 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального Закона Российской Федерации №109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», образующее состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, должностное лицо Управления составило в отношении ОБУЗ «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки» протокол  об административном правонарушении от 16.01.2012. При составлении протокола присутствовал представитель Учреждения по доверенности от 12.01.2012 №4. Уведомлением №2 (л.д. 70) законный представитель ОБУЗ «Фатежская ЦРБ» был извещен о необходимости явиться в отделение Управления в Фатежском районе 16.01.2012 для составления протокола.

Рассмотрев материалы административного дела, Управление 26 апреля 2012 года вынесло постановление, в соответствии с которым Учреждение  привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава вменяемого административного правонарушения, вместе с тем, о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного деяния.

Апелляционный суд признает выводы суда первой инстанции правильными на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей КоАП РФ, выражается в рассматриваемом случае в неисполнении юридическими лицами, принимающими иностранных граждан в больнице, ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания, установленных миграционным законодательством обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Субъектами данного правонарушения могут быть юридические лица, которые принимают в указанных учреждениях Российской Федерации иностранных граждан. Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» №109-ФЗ от 18.07.2006.

В соответствии с пп. «а» п.2 ч.2 ст.20 названного Закона, постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 1 и подпунктами «а» - «в» пункта 2 части 2 настоящей статьи.

Правила о порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9, в соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливают порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.44 Правил, по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в период с 28.11.2011 по 14.12.2011 на стационарном лечении ОБУЗ «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки» находился гражданин Армении - Сукиасян Даниил Саркисович.

Как следует из копии паспорта гражданина Республики Армения, из справки  Посольства Республики Армения от 15.03.2010 (л.д. 61-62), Сукиасян Д.С., 18.07.1952 года рождения, прописан по адресу: Республика Армения, г. Тюмри, ул. Герцена, 7-ой переулок, д.4.

Копией медицинской карты стационарного больного №2873/697 (л.д.109) подтверждается, что Сукиасян Д.С. поступил в ОБУЗ «Фатежская центральная районная больница имени Валентина Феликсовича Войно-Ясенецкого, Святого Луки» 28.11.2011 в тяжелом состоянии и был выписан 14.12.2011 с диагнозом «хроническая сердечная недостаточность 11Б ФК 111-1У, ишемическая болезнь сердца, стенокардия напряжения 11-ФК».

Указанное подтверждает факт оказания медицинских услуг Учреждением гражданину Армении в период с 28.11.2011