Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n А35-7853/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2013 года                                                        Дело №  А35-7853/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   23.01.2013

Постановление в полном объеме изготовлено     28.01.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Донцова П.В.,

судей                                                                                   Семенюта  Е.А.,

                                                                                       Протасова  А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

с участием:

от открытого акционерного общества «КуйбышевАзот»: Кирсанов А.А., специалист отдела правового обеспечения и управления недвижимым имуществом по доверенности № 612 от 14.12.2012 выданной сроком до 31.12.2013.

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 08.11.2012 по делу № А35-7853/2012 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению открытого акционерного общества «КуйбышевАзот» (ОГРН 1036300992793, г.Тольятти) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, г.Москва) об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «КуйбышевАзот» (далее – ОАО «КуйбышевАзот») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом по отказу в предоставлении ОАО «КуйбышевАзот» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 46:29:103175:36, выраженных в письме № ПП-10/11874 от 19.04.2012, обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность заявителя вышеуказанный земельный участок и дать поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка на условиях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) и в срок, предусмотренный ст. 36 ЗК РФ, направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении (с учётом уточнения  заявленных требований).

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований  - Территориального управления   Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Курской  области.

Решением Арбитражного суда  Курской области от 27.08.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Территориальное управление   Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Курской  области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- согласно  Акта  проверки ТУ  Ромсимущества   в Курской  области земельного участка  с кадастровым номером  46:29:103175:36 от 26.04.2012, свидетельств о государственной  регистрации права  собственности, выписки  из Единого государственного реестра  прав  на  недвижимое   имущество  и сделок  с ним, на  испрашиваемом земельном участке располагается   4 здания   градирни;

- на основании п.10 ч.5  ст.27 Земельного кодекса РФ  ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

В  заседание апелляционной  инстанции ответчик и третье  лицо своих представителей  не направили, о слушании дела извещены  надлежащим образом.

Представитель ОАО «КуйбышевАзот» требования апелляционной  жалобы не признал, считая  обжалуемое решение  законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения представителя ОАО «КуйбышевАзот», Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Открытое акционерное общество «КуйбышевАзот», место нахождения – 445007, Самарская область, г. Тольятти, ул. Новозаводская, 6, внесено в единый государственный реестр юридических лиц 17.01.2003 за ОГРН 1036300992793, и состоит на налоговом учете в МИФНС №19 по Самарской области.

30.11.2011 ОАО «КуйбышевАзот» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Курской области с заявлением о выкупе испрашиваемого земельного участка, площадью 688165 кв.м., кадастровый номер 46:29:103175:36, расположенного по адресу: Курская область, город Курск, проезд Силикатный, д. 1, на условиях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ, с приложением документов согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

02.12.2011 ОАО «КуйбышевАзот» обратилось в Федеральное агентство управления государственным имуществом с заявлением о выкупе испрашиваемого земельного участка, площадью 688165 кв.м., кадастровый номер 46:29:103175:36, расположенный по адресу: Курская область, город Курск, проезд Силикатный, д. 1, на условиях, предусмотренных п. 1 ст. 2 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации», с приложением документов согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

По результатам рассмотрения заявления ОАО «КуйбышевАзот» от 02.12.2011, Федеральным агентством по Управлению государственным имуществом в адрес заявителя направлено письмо от 19.04.2012 № ПП-10/11874, которым Росимущество отказало в предоставлении ОАО «КуйбышевАзот» в собственность испрашиваемого земельного участка.

В  связи с полученным отказом, ОАО «КуйбышевАзот» обратилось в арбитражный суд за  защитой  нарушенных прав.

 Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вывод государственного органа о том, что испрашиваемый ОАО «КуйбышевАзот» земельный участок используется или планируется к использованию Обществом для производства аммиака и азотных удобрений, не подтверждается какими-либо доказательствами и  опровергается пакетом документов, представленным ОАО «КуйбышевАзот» одновременно с заявлением о выкупе земельного участка от 02.12.2011, актом проверки от 23.11.2010.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность  действий  ответчика по принятию оспариваемого отказа, апелляционная  коллегия  исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), до 1 января 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1 ст. 36 ЗК РФ).

Арбитражным судом области установлено, что испрашиваемый  Обществом земельный участок с кадастровым номером 46:29:103175:36  принадлежит на   праве собственности Российской  Федерации. Заявителю  на  праве собственности принадлежат объекты  недвижимости, расположенные на испрашиваемом  земельном участке, что свидетельствует о наличии у  ОАО «КуйбышевАзот»  исключительного права на его приватизацию.

Материалами дела также подтверждается, что перечень документов, представленный 30.11.2011  обществом в Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Курской области  одновременно с заявлением о выкупе испрашиваемого земельного участка, соответствует перечню, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 №475.

Абзацем 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 11 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств.

Согласно Директиве начальника штаба гражданской обороны от 04.12.1990 ДНГО № 2, аммиак входит в состав перечня сильнодействующих ядовитых веществ.

Ответчик полагает, что в силу  вышеприведённых правовых норм исключительное право по приватизации земельного участка не может быть реализовано ОАО «КуйбышевАзот», поскольку испрашиваемый  земельный  участок   ограничен в обороте. При этом как следует из оспариваемого отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом, вывод об ограничении земельного участка в обороте  сделан ответчиком на  основании сведений, содержащихся на официальном сайте ОАО «КуйбышевАзот», согласно которым одним из направлений в деятельности Общества является производство аммиака и азотных удобрений (л.д.9-10).

Действительно, согласно выписке из ЕГРЮЛ №6309  от 21.05.2012, основным видом деятельности ОАО «КуйбышевАзот» является производство удобрений и азотных соединений.

Дополнительными видами деятельности Общества являются: начальное и среднее профессиональное образование; деятельность в области здравоохранения; производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах; производство прочих основных органических химических веществ; обработка металлических отходов и лома; производство прочих цветных металлов; деятельность столовых при предприятиях и учреждениях; оптовая торговля химическими продуктами; деятельность ресторанов и кафе; деятельность баров и другие виды деятельности.

Вместе  с тем, закрепление в Уставе Общества такого вида деятельности как производство аммиака и азотных удобрений само по себе, в отсутствие других доказательств, не свидетельствует о фактическом ведении Обществом данных видов деятельности, в том числе – на конкретном земельном участке, расположенном вне места нахождения основного подразделения Общества.

Как следует из заявления  Общества в суд, производство аммиака и удобрений ОАО «КуйбышевАзот» размещено в городе Тольятти Самарской области. На испрашиваемом земельном участке отсутствует производственное оборудование для производства аммиака и азотных соединений (л.д.6).

Доказательств