Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу n А14-12456/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января 2013 года                                                           Дело №А14-12456/2012

г. Воронеж                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.01.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж»: Холодкова М.Ю., представителя по доверенности от 27.11.2012,

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Глуховой М.Е., представителя по доверенности № 286 от 10.09.2012,

от индивидуального предпринимателя главы КФХ Семенихина Александра Васильевича: Семенихина В.И., представителя по доверенности 36 АВ 0583681 от 27.04.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.11.2012 по делу №А14-12456/2012 (судья Н.В. Сорокина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж», п. Элеваторный, Острогожский район, Воронежская область (ОГРН 10536004825390 ИНН 3666128249) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) индивидуальному предпринимателю главе КФХ Семенихину Александру Васильевичу, с. Старая Ведуга, Семилукский район, Воронежская область (ОГРНИП 311366834000151, ИНН 362804900347) о признании незаконным протокола в части, недействительным (ничтожным) договора аренды и применении последствий недействительности и обязании совершить действия.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ответчик, Департамент) с заявлением (с учетом уточнения требований), в котором просило:

1. признать незаконным решение о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером 36:28:8200018:39 площадью 47 га и с кадастровым номером 36:28:8200009:24 площадью 46,87 га главе КФХ Семенихину А.В., отраженное в «Протоколе заседании комиссии по предоставлению участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Воронежской области, для ведения сельскохозяйственного производства №4 от 03.04.2012» Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области;

2. признать недействительным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №478-з от 12.04.2012 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Семенихину Александру Васильевичу (Воронежская область, Семилукский район, с. Старая Ведуга, ул. Ленина, д. 47, кв. 1) в аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства, расположенного в границах бывшего колхоза им. Чапаева Семилукского муниципального района» с кадастровым номером 36:28:8200018:39 площадью 470 000 кв.м и с кадастровым номером 36:28:8200009:24 площадью 468749 кв.м.;

3. признать недействительным (ничтожным) договор аренды №2086-12/сх от 16.04.2012, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений и КФХ Семенихин А.В. и применить последствия недействительности сделки;

4. обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области осуществить действия по передаче в собственность ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» земельных участков с кадастровыми номерами 36:28:8200018:39, 36:28:8200009:24 в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

5. взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в пользу ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» расходы по уплате госпошлины.

В качестве своответчика в рассмотрении дела принимал участие ИП глава КФХ Семинихин А.В.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» указывает, что поскольку порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае, если на земельный участок претендуют несколько лиц, Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не урегулирован, учитывая, что на спорные земельные участки было подано две заявки – от сельскохозяйственного товаропроизводителя ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» и от главы КФХ Семенихина А.В., Департамент обязан был провести торги (конкурсы, аукционы) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков в соответствии с положениями статьи 38 ЗК РФ.

Кроме того, податель жалобы полагает, что суд первой инстанции неправильно истолковал закон, указав, что правила пункта 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» применяются к отношениям по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности фермерского хозяйства лишь в случае, когда о предоставлении участка в аренду было подано два и более заявлений глав КФХ.

Также Общество ссылается на несоответствие заявления главы КФХ Семенихина А.В. требованиям, установленным пунктом 1 статьи 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и отсутствие у Департамента оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке пункта 1 статьи 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Представитель Общества в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области против доводов апелляционной жалобы, возражал считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель индивидуального предпринимателя главы КФХ Семинихина Александра Васильевича также возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – неподлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом области, 18.02.2012 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области опубликовал в газете «Молодой коммунар» сообщение о наличии свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номером 36:28:8200018:39 площадью 47 га, 36:28:8200009:24 площадью 46,87 га., расположенных по адресу: Воронежская область, Семилукский район, бывший колхоз им. Чапаева (ТОО «Староведугское») находящихся в собственности Воронежской области.

ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» в связи с указанной публикацией, а также указывая, что Общество ведет производственную деятельность на территории Семилукского района и занимает ведущее место по выращиванию урожая в Воронежской области,  15.03.2012 обратилось с заявкой к руководителю Департамента о заключении договоров купли-продажи или аренды на перечисленные земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции.

Решением комиссии, отраженном в протоколе №4 от 03.04.2012 спорные земельные участки были переданы в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства Семенихину А.В. При этом основанием для принятия указанного решения послужил тот факт, что глава КФХ Семенихин А.В. первым обратился с заявлением о предоставлении данных участков.

На основании принятого решения Департаментом 12.04 2012 был издан приказ №478-з о передаче в аренду земельных участков с кадастровым номером 36:28:8200018:39 площадью 47 га и с кадастровым номером 36:28:8200009:24 площадью 46,87 га сроком на 11 месяцев главе КФХ Семенихину А.В.

В отношении указанных земельных участков 16.04.2012 между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и главой КФХ Семенихиным А.В. был заключен договор аренды №2086-12/сх и подписан акт приема-передачи.

Считая решение и приказ Департамента о предоставлении в аренду спорных земельных участков КФХ Семенихину А.В. незаконными, в договор аренды ничтожным, заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд области исходил из того, что заявителем не представлены доказательства нарушения Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области при вынесении оспариваемого решения законов и иных нормативных актов, а также нарушения прав и законных интересов ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция признает выводы суда первой инстанции правильными, а решение правомерным, руководствуясь следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта (действий, бездействия) государственного органа или акта (действий, бездействия) органа местного самоуправления законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта (действий, бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом и Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил право КФХ на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным специальным законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности определен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны определенные в Законе сведения.

Обязательным приложением к заявлению о предоставлении земельного участка является соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Закона о крестьянском фермерском хозяйстве. Исключение из правила, предусмотрено пунктом 1 статьи 4 Закона, а именно заключение соглашения не требуется в случае, когда фермерское хозяйство создано одним лицом.

При этом нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям иных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 2 указанной статьи передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков