Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу n А14-12493/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января 2013 года                                                           Дело №А14-12493/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.01.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Валентэ»: Антоновой Е.А., представителя по доверенности № 58 от 30.10.2012,

от общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплект-Воронеж»: Антоновой Е.А., представителя по доверенности № 07/13 от 02.10.2012,

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Шмелёвой Е.В., представителя по доверенности № 278 от 24.08.2012,

от ОАО «Древо»: Крутских В.И., представителя по доверенности от 07.09.2012,

от Сапуновой Татьяны Вячеславовны: Крутских В.И., представителя по доверенности 36 АВ 0739131 от 25.09.2012,

от Зайцева Александра Игоревича: Крутских В.И., представителя по доверенности 36 АВ 0791028,

от Семенова Вячеслава Викторовича: Крутских В.И., представителя по доверенности 36 АВ 0739130 от 25.09.2012,

от Быкова Виктора Анатольевича: Быковой Н.Я., представителя по доверенности 36 АВ 0261256 от 24.03.2011; Батищевой Л.И., представителя по доверенности № 36 059021 от 07.04.2010,

от Нестеренко Григория Алексеевича: Батищевой Л.И., представителя по доверенности 36 АВ 0612284 от 04.06.2012,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Валентэ», общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплект-Воронеж», Быкова Виктора Анатольевича и Нестеренко Григория Алексеевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.11.2012 по делу №А14-12493/2012 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплект-Воронеж», г. Воронеж (ОГРН 1073667010614) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1023601570904) о признании недействительным Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №398-з от 04.04.2012 в части предоставления в общую долевую собственность ОАО «Древо», Сапуновой Т.В., Зайцеву А.И. и Семенову В.В. земельного участка площадью 17 797 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0307021:80, при участии третьих лиц - ОАО «Древо», г. Воронеж; Сапуновой Татьяны Вячеславовны, г. Воронеж; Зайцева Александра Игоревича, г. Воронеж; Семенова Вячеслава Викторовича, г. Воронеж; ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области, г. Воронеж; Быкова Виктора Анатольевича, г. Воронеж; Нестеренко Григория Алексеевича, г. Воронеж, ООО «Валентэ».

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплект-Воронеж, г. Воронеж (далее – заявитель, ООО «Стройкомплект-Воронеж») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (далее – Департамент) о признании недействительным Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №398-з от 04.04.2012 в части пункта 2: предоставления в общую долевую собственность ОАО «Древо», Сапуновой Т.В., Зайцеву А.И. и Семенову В.В. земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 17 797 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0307021:80, фактически занимаемого производственной базой, расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. Цимлянская, д.8а.

Определением суда области от 20.08.2012 по ходатайству Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Древо», Сапунова Татьяна Вячеславовна, Зайцев Александр Игоревич и Семенов Вячеслав Викторович.

Определениями суда от 10.09.2012 и от 02.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, Быков В.А., Нестеренко Г.А., ООО «Валентэ».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.11.2012 по делу №А14-12493/2012 (с учетом определения об исправлении опечатки от 30.11.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Быков В.А. и Нестеренко Г.А., ООО «Валентэ» и ООО «Стройкомплект-Воронеж» обратились с апелляционными жалобами.

В обоснование своей апелляционной жалобы Быков В.А. и Нестеренко Г.А. указывают, что в суд были представлены документы, подтверждающие права собственности Быкова В.А. и Нестеренко Г.А. на часть производственного здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Цимлянская, д. 8-а, а также представлены все документы, характеризующие объекты недвижимости, принадлежащие Быкову В.А. и Нестеренко Г.А., в частности технические паспорта на объекты недвижимости и справки БТИ Левобережного района г. Воронежа. Быков В.А. и Нестеренко Г.А. являются собственниками части нежилого здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Цимлянская, д. 8-а. площадью 1525,1 кв.м. по 1/2 доли каждый на основании договора купли-продажи от 19.09.2007 года и передаточного акта от 19.09.2011 года. Право собственности зарегистрировано в УФРС по Воронежской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.10.2007 года сделана запись регистрации №36-36-01/256/2007-39 и выданы свидетельства о государственной регистрации права. Полагают, что на момент издания приказа ДИЗО № 398-3 от 04.04.2012 земельный участок общей площадью 29319 кв.м., из которого впоследствии были образованы 8 новых земельных участков, был передан в муниципальную собственность неделимым, в связи с чем, Быков В.А. и Нестеренко Г.А. имели право на предоставление им в общую долевую собственность указанного земельного участка.

Предоставленный в собственность ОАО «Древо», Сапуновой Т.В., Зайцеву Л.П., Семенову В.В. в общую долевую собственность земельный участок, площадью 17797 кв.м. представляет собой подъездные пути, дорогу, на котором какие-либо объекты недвижимости отсутствуют. Данная дорога является единственной, которой пользуются все собственники объектов недвижимости, находящиеся на земельном участке, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Цимлянская, д. 8-а. а также на смежных с ним земельных участках.

По мнению заявителей жалобы, издание приказа  №398-з от 04.04.2012 с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации подтверждается сообщением прокуратуры Воронежской области и представлением об устранении допущенных нарушений.

ООО «Стройкомплект-Воронеж» в своей апелляционной жалобе просили отменить решение суда от 23.11.2012 и принять по делу новый судебный акт. Ссылается на грубые нарушения закона, которые были допущены ФГБУ «ФКП Росреестра» при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, границы земельного участка были установлены без учета фактического землепользования исключительно в интересах ОАО «Древо» (заказчик кадастровых работ), после чего участок был незаконно поставлен на кадастровый учет по заявлению неуполномоченного лица. Считает, что Департамент не представил суду доказательств наличия на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0307021:80 объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ОАО «Древо», Сапуновой Т.В., Зайцеву А.И. и Семеновой В.В., а также формирования указанного участка с учетом фактического землепользования.

ООО «Валентэ» в своей апелляционной жалобе ссылаясь на статью 30 Земельного кодекса РФ, указывает, что  ООО «Стройкомплект-Воронеж», ООО «Валентэ», Нестеренко Г.А., Быков В.А. имели преимущественные права на предоставление им спорного земельного участка, который находится в непосредственной близости от объектов недвижимости, принадлежащих истцу и третьим лицам, используется ими для прохода и проезда, а также для прокладки коммуникаций, поэтому все перечисленные выше лица имели экономическую заинтересованность в последующем приобретении прав собственности или аренды на спорный участок для размещения на нем каких-либо объектов (дороги, хозяйственные постройки, коммуникации) с целью ведения деятельности. Незаконное предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность юридическим или физическим лицам лишает других лиц возможности воспользоваться своими субъективными правами на данный участок на законных основаниях. Полагает, что оспариваемым приказом нарушены экономические права ООО «Стройкомплект» и третьих лиц на последующее предоставление им данного земельного участка в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации, для осуществления хозяйственной деятельности.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО «Валентэ» и ООО «Стройкомплект-Воронеж» доводы соответствующих апелляционных жалоб поддержал, считая  обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт; апелляционную жалобу Быкова В.А. и Нестеренко Г.А. также считает обоснованной.

Представители Быкова В.А. и Нестеренко Г.А. доводы своей апелляционной жалобы, а также доводы  апелляционных жалоб ООО «Валентэ» и ООО «Стройкомплект-Воронеж» поддержали, просили суд отменить решение суда от 23.11.2012 и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области возражал против доводов апелляционных жалоб, полагая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представитель ОАО «Древо», Сапуновой Т.В., Зайцева А.И. и Семенова В.В. также возражал против доводов апелляционных жалоб, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным, а апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области не явились.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников процесса, апелляционная инстанция находит, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  ООО «Стройкомплект-Воронеж» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0307021:10, по адресу: г.Воронеж, ул. Цимлянская, 8г.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 36:34:0307021:10 непосредственно граничит с земельным участком, расположенным по адресу: г.Воронеж, ул. Цимлянская, 8а, кадастровый номер 36:34:0307021:80.

Приказом от 04.04.2012г. № 398-3 «Об образовании и предоставлении ОАО «Древо», Сапуновой Татьяне Вячеславовне, Зайцеву Александру Игоревичу, Семенову Вячеславу Викторовичу земельного участка, фактически занимаемого производственной базой, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Цимлянская, дом 8а» в порядке части 2 статьи 11.2 и части 4 статьи 11.3 ЗК РФ были образованы в результате раздела ранее учтенного земельного участка из категории земель населенных пунктов общей площадью 29319 кв.м., с кадастровым номером 36:34:0307021:70, фактически занимаемого производственной базой, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Цимлянская, 8а, 8 земельных участков, в том числе и участок площадью 17797 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0307021:80, фактически занимаемый производственной базой, расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. Цимлянская, 8а.

Пунктом 2 оспариваемого приказа образованный участок площадью 17797 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0307021:80, расположенный по указанному адресу в порядке ст. 36 ЗК РФ был предоставлен в общую долевую собственность ОАО «Древо», Сапуновой Татьяне Вячеславовне, Зайцеву Александру Игоревичу, Семенову Вячеславу Викторовичу.

Полагая данный приказ незаконным в части пункта 2: предоставления в общую долевую собственность ОАО «Древо», Сапуновой Т.В., Зайцеву А.И. и Семенову В.В. земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 17 797 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0307021:80, фактически занимаемого производственной базой, расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. Цимлянская, д.8а, ООО «Стройкомплект-Воронеж» обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым приказом Департамента какие-либо права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушены, несоответствие приказа № 398-з от 04.04.2012 закону или иному нормативному правовому акту не установлено.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия