Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу n А14-16760/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января 2013 года                                                 Дело № А14-16760/2012

город Воронеж                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2013 года Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                                                                     

                                                                                         Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

                                                                                               Сывороткиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж на решение арбитражного  суда Воронежской области   от 04.12.2012 по делу № А14-16760/2012 (судья Сорокина Н.В.), принятое  по заявлению управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300) к управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН 1033600000060, ИНН 3662000791) о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 836,74 руб.,

при участии в судебном заседании:

от  управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж: Хаустова С.В. – главного специалиста правового отдела по доверенности от 10.01.2013  № 05,

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Савиновой Э.В. – главного специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности  от 09.01.2013 № 01-32/10,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – орган Пенсионного фонда, фонд) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (за комитет социальной защиты населения администрации Коминтерновского района г. Воронежа) (далее – управа (администрация) Коминтерновского района, управа) о взыскании  пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  за период с 21.06.2011 по 21.06.2012 в сумме 836,74 руб., в том числе,  на страховую часть трудовой пенсии – 688,94 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – 147,80 руб.

Данное дело было рассмотрено арбитражным судом Воронежской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением арбитражного суда Воронежской области от 04.12.2012 заявленные органом Пенсионного фонда требования были удовлетворены. Суд взыскал с управы Коминтерновского района  задолженность по пеням в сумме 836,74 руб., в том числе,  на страховую часть трудовой пенсии – 688,94 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – 47,80 руб.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управа Коминтерновского района обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных  органом Пенсионного фонда требований  о взыскании пеней.

В обоснование доводов апелляционной жалобы управа ссылается на то, что требование о взыскании пеней, начисленных  за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование комитетом социальной защиты населения администрации Коминтерновского района г. Воронежа, предъявлено органом Пенсионного фонда к ненадлежащему ответчику.

Так, заявитель апелляционной жалобы указывает, что  отдел социальной защиты населения администрации Коминтерновского района г. Воронежа был создан на основании постановления главы администрации Коминтерновского района г. Воронежа от 05.05.1997 № 148/4 в качестве самостоятельного юридического лица, структурным подразделением которого являлась централизованная бухгалтерия отдела.

В соответствии с утвержденным постановлением главы администрации Коминтерновского района г. Воронежа от 15.02.2002 № 71/1 положением о комитете социальной защиты населения администрации Коминтерновского района г. Воронежа, комитет утратил свой статус и стал входить в состав администрации Коминтерновского района г. Воронежа, с 2005 года  - управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж. 

Однако, финансово-хозяйственная деятельность, в том числе уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, осуществлялась централизованной бухгалтерией комитета независимо от администрации. При этом централизованная бухгалтерия действовала на основании типового положения, которое не было приведено в соответствие с изменившимся статусом комитета.

Исходя из чего,  управа Коминтерновского района  считает, что она не является правопреемником централизованной бухгалтерии и не может отвечать за несвоевременное перечисление страховых взносов комитетом социальной защиты населения администрации Коминтерновского района г. Воронежа.

Представитель органа Пенсионного фонда  возразил против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В обоснование своей позиции по делу  представитель фонда пояснил, что, предъявляя к управе Коминтерновского района требование о взыскании пеней, начисленных за несвоевременную уплату  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование комитетом социальной защиты населения администрации Коминтерновского района г. Воронежа,  орган Пенсионного фонда исходил из того, что в связи с реорганизацией органов социальной защиты населения комитет социальной защиты населения администрации Коминтерновского района г. Воронежа с 2002 года входит в состав администрации Коминтерновского района г. Воронежа (правопреемником которой, в свою очередь, в настоящее время является  управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж).

Как утверждает фонд, на основании распоряжения главы администрации от 20.01.2005 № 8 ведение бухгалтерского учета комитета социальной  защиты, в том числе начисление заработной платы,  передано с 01.01.2005 в отдел учета и отчетности администрации Коминтерновского района г. Воронежа.  Поскольку объектом обложения страховыми взносами и  базой для начисления страховых вносов на основании пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  и статей 236-237 Налогового кодекса Российской Федерации (применительно к рассматриваемым правоотношениям) являются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, осуществление которых с 2005 года входило в компетенцию администрации района, фонд считает несостоятельным довод управы о том, что финансово-хозяйственная деятельность в рассматриваемый период велась централизованной бухгалтерией комитета самостоятельно, независимо от администрации.

Следовательно, по мнению органа Пенсионного фонда,  управа Коминтерновского района  является надлежащим ответчиком по данному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции по итогам рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что решение арбитражного  суда Воронежской области   от 04.12.2012 по делу № А14-16760/2012 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных органом Пенсионного фонда требований.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда в г. Воронеже по итогам расчетного периода 2009 года было выявлено наличие у управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж (за комитет социальной защиты населения администрации Коминтерновского района г. Воронежа) недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 6 522 руб., в том числе на финансирование страховой части трудовой пенсии – 5 370 руб., на финансирование накопительной части пенсии – 1 152 руб.

На неуплаченную в установленный срок сумму задолженности фондом были начислены пени за период с 21.06.2011 по 21.06.2012 в сумме 836,74 руб., в том числе, на страховую часть трудовой пенсии  - 688,94 руб., на накопительную часть трудовой пенсии  - 147,80 руб.

28.06.2012 управлением Пенсионного фонда в адрес управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж было выставлено требование № 95 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которым предложено в срок до 14.07.2012  уплатить задолженность по пеням в сумме 836,74 руб.

Так как требование органа Пенсионного фонда от 28.06.2012   № 95 об уплате пеней по страховым взносам в установленный срок страхователем в добровольном порядке исполнено не было, управление Пенсионного фонда, с учетом судебного порядка взыскания задолженности с организации, которой открыт лицевой счет, обратилось в арбитражный суд с заявлением об их взыскании.

Удовлетворяя требования органа Пенсионного фонда, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности начисления взыскиваемой суммы пеней, начисленных за период с 21.06.2011 по 21.06.2012  на задолженность по страховым вносам за 2009 год,  и, исходя из того, что факт неуплаты управой взыскиваемой суммы  пеней подтвержден материалами дела и не опровергнут управой, взыскал данную задолженность  по пеням с управы Коминтерновского района.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001  № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ, Закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В целях Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  страхователи  подлежат обязательной регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда (статья 11 Закона № 167-ФЗ). В частности, организации – страхователи подлежат регистрации по месту их нахождения и по месту нахождения  обособленных подразделений  этих организаций.

В соответствии с данными положениями законодательства, управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж, являясь юридическим лицом в форме бюджетного учреждения, состоит на учете в управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в качестве страхователя по месту своего нахождения, а также  по месту нахождения обособленного подразделения – комитета социальной защиты населения администрации Коминтерновского района г. Воронежа, который вследствие  проведенной реорганизации органов социальной защиты населения с 2002 года входит в состав администрации Коминтерновского района г. Воронежа (в настоящее время -   управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж)

Таким образом, поскольку страхователем по обязательному пенсионному страхованию в данном случае является именно управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж, тогда как комитет социальной защиты населения администрации Коминтерновского района г. Воронежа не обладает статусом самостоятельного юридического лица (как на момент направления требования от 28.06.2012  № 95, так и на момент рассмотрения судом настоящего дела), а является структурным подразделением управы района, доводы апелляционной жалобы о том, что рассматриваемое требование предъявлено органом Пенсионного фонда к ненадлежащему ответчику не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Тем не менее, произведенное судом области взыскание  спорной суммы пеней с управы Коминтерновского  района не может быть признано апелляционной коллегией обоснованным исходя из следующего.

24.07.2009 был принят и 01.01.2010 вступил в законную силу Федеральный закон  от  24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, Закон № 212-ФЗ).

В силу подпункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, указанный Закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования  на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Нормами данного Закона установлен порядок взыскания недоимки (задолженности) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, образовавшихся на 31 декабря 2009 года (включительно).

В частности, статьей 60 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 1).

В силу пункта 2 той же статьи Закона № 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Поскольку, как настаивает фонд,   взыскиваемая сумма пеней начислена им  на недоимку по страховым взносам,