Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А35-6389/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

отсутствии документального подтверждения об их утверждении в установленном порядке органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (ООО «Глушковоавтотранс», ООО «Белград», ИП Рябчуков). Срок для устранения: 01.04.2012г.

п.5. Зимняя скользкость на покрытии проезжей части автодороги на участке подъезда к Автовокзалу «Курск», а также на площадках отстоя и местах заезда автобусов для посадки пассажиров, представляющая собой стекловидный лед и поверхностный уплотненный слой снега. Срок для устранения: 16.03.2012г.

п.6. По периметру территории Автовокзала «Курск» имеется складирование сформированных снежных валов после уборки дорожного покрытия от снега. Срок для устранения: 16.03.2012г.

п.7. Ширина проезжей части дороги на участке контрольно-пропускного пункта не соответствует нормативным требованиям ширины поперечного профиля автодороги 4-й технической категории (7 м), минимально обязательной для автодорог с автобусным движением. Срок для устранения: 23.04.2012г.

п.8. Отсутствует Проект организации дорожного движения (дислокация дорожных знаков и дорожной разметки). Срок для устранения: 23.04.2012г.

п.9. Имеются дефекты дорожного покрытия, представляющие собой выбоины и локальные разрушения асфальтобетонного покрытия, нарушающие ровность дорожного покрытия. Срок для устранения: 15.04.2012г.

Не согласилось с указанным предписанием, полагая его в части пунктов 2,7,8,9 несоответствующим нормам закона, Общество обратилось за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предъявленное заявителю предписание в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства, поскольку вынесено в связи с выявлением нарушений закона со стороны Общества, которые подтверждены материалами дела.

Апелляционный суд находит обжалуемое решение подлежащим частичному изменению исходя из следующего.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, арбитражный суд устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт.

Наличие у Управления государственного автодорожного надзора по Курской области полномочий на проведение проверки и выдачу оспариваемого предписания подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками процесса.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

В силу указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Региональное объединение автовокзалов» эксплуатирует Автовокзал «Курск» на основании договора - аренды нежилых помещений от 30 декабря 2011 года №296-АВ и использует его помещения для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа), автовокзал представляет собой объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В силу п. 20 Правил перевозок пассажиров и багажа, оборудование автовокзалов должно соответствовать требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Так приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 1 ноября 2010 года № 234 утверждены «Требования к оборудованию автовокзалов», обязательные для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами на правах собственности или ином законном основании.

В силу п. 4 указанных Требований, автовокзал, на территории которого размещается остановочный пункт, входящий в состав одного или нескольких маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, по которому(ым) максимальный интервал отправления транспортных средств превышает 2 часа, а общее количество отправляемых из остановочного пункта пассажиров по этому (этим) маршруту(ам) больше 1 тысячи человек в сутки, для оказания услуг пассажирам и перевозчикам имеет в своем составе, в том числе, помещения:

для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей;

для размещения комнаты матери и ребенка;

для размещения пункта общественного питания;

для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала.

Как следует из представленной ООО «Региональное объединение автовокзалов» информации, среднесуточное количество пассажиров на  Автовокзале «Курск» составляет от 2000 до 3000.

Согласно Приложению №1 к Требованиям, помещение для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей должно содержать не менее двух комнат.

Обществом при рассмотрении дела не оспаривается отсутствие в составе помещений Автовокзала помещения для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей.

Отклоняя довод подателя жалобы об отсутствии у водителей обязанности проходить медицинское освидетельствование непосредственно на автовокзале, а следовательно о нецелесообразности содержания помещения для организации медицинских осмотров водителей, апелляционный суд руководствуется следующим.

Пунктом 1 статьи 20 Закона «О безопасности дорожного движения» на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Предрейсовые осмотры проводятся с целью своевременного определения нарушений и отклонений в состоянии здоровья водителей, выявления лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автотранспортным средством как с позиции обеспечения безопасности движения, так и охраны их здоровья.

С учетом  изложенного, а также положений п. 2.3.7 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15 "Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", обязанность по организации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров возложена на предприятия всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, к которым ООО «Региональное объединение автовокзалов» не относится.

Вместе с тем, согласно п. 2.3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», в случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.

Принимая во внимание, что через Автовокзал «Курск» осуществляются в том числе междугородние перевозки, в целях предоставления перевозчикам возможности заключения договоров на организацию в помещении вокзала предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, ООО «Региональное объединение автовокзалов» обязано иметь в составе арендуемого имущества соответствующие «Требованиям к оборудованию автовокзалов» помещения для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей.

При этом отсутствие на момент проведения проверки заключенных с перевозчиками договоров на организацию в помещении Автовокзала медицинских осмотров не освобождает заявителя от необходимости соблюдения требований действующего законодательства.

Согласно Приложению №1 к «Требованиям к оборудованию автовокзалов», помещение для размещения комнаты матери и ребенка должно содержать не менее четырех детских спальных мест.

Материалами проверки подтверждается наличие в здании Автовокзала комнаты матери и ребенка. Однако, на момент проверки данное помещение было оборудовано двумя детскими спальными местами.

 При этом, действующим законодательством не предусмотрена возможность нахождения в комнате матери и ребенка детской спальной мебели в разобранном состоянии.

Ссылка Общества на сведения из журнала регистрации посетителей комнаты матери и ребенка Автовокзала «Курск», согласно которым в 2012 году комнату матери и ребенка посетило всего два человека, не учитывается апелляционным судом, поскольку нечастое посещение данного помещения не освобождает заявителя от обязанности оборудовать его надлежащим образом.  

Как усматривается из Приложения №1 к «Требованиям к оборудованию автовокзалов», площадь помещения для отдыха водителей должна рассчитываться из расчета не менее 1,7 кв.м. на одно индивидуальное место для отдыха водителей.

Пунктом 7 Требований запрещено использование помещений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, для целей, не связанных с их обслуживанием.

Из п. 3.6 имеющегося в материалах дела договора №33 РО об оказании услуг по использованию инфраструктуры автомобильного транспорта для осуществления перевозки пассажиров и багажа от 01.11.2011 усматривается, что заявитель предоставляет перевозчику - ООО «Пассажиртранссервис» комнату отдыха для проживания водителей за плату 10 000 руб. в месяц.

Проанализировав указанный договор, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Общество имеет намерение предоставить помещение для отдыха водителей.

Однако из данного договора, а также из иных материалов дела достоверно не следует, что на момент проведения проверки в здании Автовокзала по своему прямому назначению функционировало оборудованное помещение для отдыха водителей, соответствующее по площади приведенному выше нормативу.

Согласно Приложению №1 к «Требованиям к оборудованию автовокзалов», автовокзал, на территории которого размещается остановочный пункт, если общее количество отправляемых из остановочного пункта пассажиров по этому (этим) маршруту(ам) составляет от 2001 до 3000 человек в сутки, должен иметь в целях оказания услуг пассажирам и перевозчикам в своем составе помещение для организации пункта общественного писания с числом мест для приема пищи не менее 16.

Ссылка Общества на заключенное 30.12.2011 с ИП Третьяковой Н.А. 30.12.2011 соглашение о взаимном сотрудничестве в области организации на территории Автовокзала «Курск» пункта общественного питания,  в подтверждение соблюдения требований действующего законодательства, не принимается апелляционным судом во внимание.

Как следует из данного соглашения, его предметом является сотрудничество в области организации пункта общественного питания.

Однако данный договор не подтверждает факт организации Предпринимателем на территории Автовокзала пункта общественного питания с числом мест для приема пищи не менее 16, в котором работникам Автовокзала, перевозчикам и пассажирам предоставляется горячее питание.

Доказательств, подтверждающих исполнение данного договора сторонами, материалы дела не содержат.

Подателем жалобы в ходе рассмотрения дела не представлены доказательства наличия в здании Автовокзала пункта общественного питания, соответствующего приведенным выше нормам по количеству мест для приема пищи: документально не подтверждена передача Предпринимателю помещения, отсутствуют сведения о режиме работы.

При изложенных выше обстоятельствах, пункт 2 предписания Управления государственного автодорожного надзора по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №12058 является законным и отмене не подлежит. В этой связи ООО «Региональное объединение автовокзалов» было обязано до 23.04.2012 предоставить в УГАДН по Курской области доказательства приведения помещений Автовокзала в соответствие с Требованиями к оборудованию автовокзалов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 1 ноября 2010 г. № 234.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 Закона «О безопасности дорожного движения», в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, осуществляются мероприятия по организации дорожного движения.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Пунктом 15 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 N 1090, установлено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных