Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А36-3742/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

75 (далее - Правила № 75).

В силу п.2 Правил №75 под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

Таким образом, обязанность проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вновь введенным в эксплуатацию многоквартирным домом законодателем возложена на орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

 Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 32 Устава города Липецка, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.2004 №539, администрация города Липецка - исполнительно-распорядительный орган города Липецка, обладает правами юридического лица. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации города (далее - органы администрации), обладающие правами юридических лиц, и иные структурные подразделения администрации города.

Таким образом, администрация г. Липецка является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, к полномочиям которого относятся управление и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 №1112, действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений,  департамент является структурным подразделением администрации города Липецка.

В силу п. 3.19 указанного положения департамент осуществляет полномочия организатора открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений которых не выбрали способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, а также для управления жилыми домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности города Липецка.

Данной нормой не урегулированы случаи проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления вновь введенным в эксплуатацию многоквартирным домом.

В материалах дела имеется распоряжение администрации г.Липецка от 20.01.2012 №34-р, которым на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка возложены полномочия организатора открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами после выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов.

Таким образом, обязанность по проведению открытых конкурсов в соответствии с ч. 13 ст. 161 ЖК РФ была возложена на Департамент только с января 2012 года.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств того, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, являясь самостоятельным субъектом публичных правоотношений, структурным подразделением администрации города Липецка обладал в 2011 полномочиями организатора открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами после выдачи разрешения на ввод их в эксплуатацию, антимонопольным органом не представлено.

С учетом изложенного, решение УФАС по Липецкой области от 12.04.2012 и выданное на его основании предписание №29 от 12.04.2012 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

Довод апелляционной жалобы о том, что Департамент при рассмотрении дела УФАС по Липецкой области не ссылался на отсутствие у него полномочий по вопросу проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации, является несостоятельным. 

В силу ст. 49 Закона о защите конкуренции установление прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, оценка доказательств и доводов, представленных лицами, участвующими в деле, отнесено к компетенции комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Доводы Управления отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные, поскольку сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.08.2012 по делу №А36-3742/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через суд первой инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   В.А. Сергуткина

 Судьи                                                                         Н.Д. Миронцева

                                                                                     Е.А. Семенюта