Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по делу n А14-10787/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 февраля 2013 года                                                              Дело № А14-10787/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 8 февраля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Степанов Р.М., доверенность №04-16/608 от 01.03.2012 г.; Крамаренко С.В., доверенность № 04-16/241 от 25.01.2013 г.

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Воронеж»: Куприна Т.Н., доверенность №4-155/12 от 14.12.2012 г.

от Кругликова С.Ю.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 30.11.2012 по делу № А14-10787/2012 (судья В.В. Домарева) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Воронеж» (ОГРН 1023601568110, ИНН 3650004897) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, третье лицо: Кругликов Сергей Юрьевич, о признании недействительным решения по делу № 11-10К о нарушении антимонопольного законодательства от 5.03.2012; о признании недействительным предписания по делу №11-10К от 05.03.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Воронеж» (далее – заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – УФАС по Воронежской области, Управление, административный орган) от 5.03.2012 по делу № 11-10К о нарушении антимонопольного законодательства, а также о признании недействительным предписания от 05.03.2012 по делу №11-10К о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Воронежской  области от 30.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 05.03.2012 по делу № 11-10к признаны недействительными.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, вынесенным с нарушением норм материального права, УФАС по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что в соответствии с п. 56 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Данная норма является императивной и не предусматривает возможность выбора поставщиком вариантов поведения при проведении проверки. Доказательства того, что абонент Кругликов С.Ю. направлял в ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» заявку на проведение проверки в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, Управление ссылается на то, что Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривают указание обязательных сведений в акте проверки приборов учета газа с целью последующей идентификации лиц, присутствующих при проверке, и защиты прав потребителей от незаконных действий поставщика газа, в том числе необоснованного перерасчета объемов потребленного газа. Таким образом, отсутствие в акте обследования сведений о гражданах, присутствующих при проведении проверки, реквизитов документов, удостоверяющих их личность, и отметки о вручении акта абоненту повлекли нарушение прав и законных интересов Кругликова С.Ю.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит обжалуемое решение отменить.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагая вынесенное решение неподлежащим отмене. В отзыве на жалобу Общество указывает та то, что в рассматриваемом случае речь шла об обследовании (осмотре) счетчика. Действующее законодательство, а также обычай делового оборота не исключают возможности осмотра прибора учета с добровольного согласия абонента. ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» предварительно согласовал с Кругликовым С.Ю. приход представителя Общества для осмотра прибора учета, что следует из объяснительной контролера Рамонского ОСП Захаренко А.В. Кроме того, по мнению Общества, нарушения при составлении акта обследования не опровергают факт наличия неисправности прибора учета. Несоблюдение требований к оформлению акта обследования не может являться основанием для признания Общества злоупотребляющим доминирующим положением. В данном случае действий, которые могут повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» не совершало. 

Кругликов С.Ю. явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В связи с чем, в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной контролером обособленного структурного подразделения ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» 30.08.2011 проверки прибора учета газа в домовладении Кругликова С.Ю., расположенном по адресу: Воронежская область, пос. Рамонь, ул. Молодежная, д. 17, на приборе учета газа выявлены повреждения пломбы завода-изготовителя и счетного механизма, о чем составлен акт обследования газифицированного дома.

На основании акта обследования ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» по лицевому счету абонента Кругликова С.Ю. произведена корректировка оплаты за газ за шесть месяцев, предшествующих дате проведения проверки.

Указывая на нарушение поставщиком газа п.56 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549, и неправомерно произведенной в связи с этим корректировкой оплаты за газ Кругликов С.Ю. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области.

По результатам рассмотрения заявления Кругликова С.Ю. УФАС по Воронежской области возбуждено дело №11-10к по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в несоблюдении установленного Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 порядка проведения проверки технического состояния и показаний прибора учета газа.

В ходе рассмотрения дела № 11-10к комиссией УФАС по Воронежской области установлено нарушение ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» п.п.56, 59, 60 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и 05.03.2012 принято решение о признании Общества  нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании решения комиссии УФАС по Воронежской области от 05.03.2012 ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» выдано предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС по Воронежской области от 05.03.2012 по делу № 11-10к, считая их незаконными и необоснованными, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж»  нарушений части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из оспариваемого решения УФАС по Воронежской области от 05.03.2012 следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» вменяется в вину нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии со статьей 5 Закон о защите конкуренции  доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, также доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в Воронежской области.

Кругликов С.Ю. зарегистрирован и проживает по адресу: Воронежская область, Р.П. Рамонь, ул. Молодежная, д. 17. Поставщиком природного газа Кругликову С.Ю. на основании публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, опубликованного в газете «Коммуна» от 10.07.2004, является ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж».

Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), определил правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, и отнес к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению. Так в соответствии с Законом о газоснабжении, Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.2008 N 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549).

Согласно п. 24 Правил N 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

В соответствии с п. 25 указанных Правил определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В силу п. 21 Правил N 549 абонент обязан обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации; обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки;

В свою очередь поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки (п. 22 Правил N 549).

В соответствии с п. 56 указанных Правил, проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом,