Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу n А14-15616/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» февраля 2013 года                                                  Дело № А14-15616/2012 город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2013

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                   Ушаковой И.В.,

                                                                                             Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баткаевой А.Р.,

при участии:

от ООО «ТАР»: 1) Попова Ю.М., представителя по доверенности б/н от 01.09.2012, 2) Горяйнова А.Ю., представителя по доверенности б/н от 01.09.2012,

от Государственной компании «Российские автомобильные дороги»: Ерохинова Л.И., представителя по доверенности №Д-12140327 от 28.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2012 по делу                                   № А14-15616/2012 (судья Росляков Е.И.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТАР» (ОГРН 1023601544119, ИНН 3664034034) к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ОГРН 1097799013652, ИНН 7717151380) о возложении обязанности устранить препятствия в эксплуатации автозаправочной станции,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТАР» (ООО «ТАР», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «Автодор», ответчик) о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании, владении и распоряжении автозаправочной станцией, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, ул. Димитрова, д. 149а, путём выдачи согласия, содержащего технические требования и условия на реконструкцию переходно-скоростных полос существующих съездов и выездов, предназначенных для съезда (выезда) с автомобильной дороги М 4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов – на Дону, Краснодар до Новороссийска, к автозаправочной станции, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, ул. Димитрова, д. 149а.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2012 заявленные исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Государственная компания «Автодор» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Государственная компания «Автодор» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

Представители ООО «ТАР» просили оставить ее без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, обществу ООО «ТАР» на праве собственности принадлежат: отдельно стоящее здание по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, д. 149-А, площадью 39,1 кв.м, инвентарный номер 5679, литер 1А, кадастровый (или условный) номер 36:34:03:00-00-00:00:5679:2001-227-58, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 36-АВ 593572 от 03.11.2009; земельный участок по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 149а, земли населенных пунктов, фактически занимаемый комплексом АЗС, площадью                  2 062 кв.м, кадастровый (или условный) номер 36:34:03 03 048:0006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права                         № 36-АВ 593573 от 03.11.2009; сооружение по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 149-А, площадью 218,5 кв.м, инвентарный номер 5679, литер 2А, кадастровый (или условный) номер 36:34:03:00-00-00:00:5679:2001-227-56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права                         № 36-АВ 593574 от 03.11.2009.

22.09.1999 Государственным учреждением Управлением Автомагистрали М 4 «Дон-1» Федеральной дорожной службы России были выданы технические условия №15/13-2193 на размещение АЗС на км 516 (право) обход г. Воронежа. Названные технические условия обязывали первого владельца АЗС запроектировать и выполнить устройство переходно-скоростных полос в соответствии с типовыми материалами для проектирования «Пересечения и примыкания автомобильных дорог в одном уровне» 503-0-51.89: п.п. 5.22-5.26 СНиП 2.05.02-85; п.п. 1.11-1.18; 2.1-2.3; 2.16; 4.1-4.4; 4.5-4.8 ВСН 103-74 «Технические условия по проектированию примыканий и пересечений автомобильных дорог в одном уровне» - длина полосы разгона 180 м, длина полосы торможения – 95 м, длина отгона полосы разгона и торможения 80 м, ширину полос принять равнозначной соответствующей полосе проезжей части.

Требования данных технических условий были исполнены, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта (АЗС) в эксплуатацию от 11.07.2001, утвержденным постановлением Администрации города Воронежа от 21.08.2001 № 928.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.07.2009                              № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2133-р, Распоряжения Федерального дорожного агентства от 30.03.2010 №249-р Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в доверительное управление передана автомобильная дорога М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж,                                  Ростов-на-Дону, Краснодар, до Новороссийска.

04.08.2011 ООО «ТАР» в связи с осуществлением капитального ремонта участка федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» обратилось к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» с заявлением № 31 о выдаче технических требований и условий на осуществление капитального ремонта примыкания (съезда, въезда, переходно-скоростных полос) объекта дорожного сервиса, традиционной АЗС, расположенной на 516 км (право), автомагистрали М-4 Дон.

В письме № 3933 от 14.09.2011 Воронежский филиал Государственной компании «Российские автомобильные дороги» сообщил об отказе в выдаче технических условий на реконструкцию примыканий, переходно-скоростных полос, поскольку проектом реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, предусмотрено доведение существующей автомобильной дороги до параметров 1-б категории с расчетной скоростью движения – 120 км/ч, 6 полосами движения и минимальным количеством примыканий и пересечений (п. 5.4 СНИП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги»).

В соответствии с проектной документацией, а также рабочей документацией, разработанной в целях оптимизации, уменьшения количества примыканий в одном уровне – съезды, въезды, примыкания к объектам дорожного сервиса, на участок реконструкции км 492 – км 517 (лево/право), с автомобильной дороги М-4 «Дон» не предусмотрены; обществу рекомендовано рассмотреть вопрос организации подъезда/выезда к объекту через местную сеть автомобильных дорог, либо через существующие пересечения (развязки) в разных уровнях.

Ссылаясь на то, что отказ ответчика не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ООО «ТАР», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, к которым относится в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право.

Спорная автозаправочная станция расположена в придорожной полосе автомобильной дороги М-4 «Дон» и в соответствии с пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является объектом дорожного сервиса (сооружением обслуживания), предназначенным для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

Обязательные требования к объектам дорожного сервиса установлены статьей 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которой объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями с обустройством переходно-скоростных полос в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

Аналогичные положения содержаться в пункте 5.22 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Согласно пункту 5.5.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» в целях обеспечения беспрепятственного проезда транзитного транспорта съезды и выезды в местах размещения объектов дорожного сервиса следует оборудовать переходно-скоростными полосами.

Устройство переходно-скоростных полос в целях обеспечения безопасного использования автомобильных дорог и их сохранности является обязанностью владельца дорожного сервиса, предусмотренной Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденным приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Более детальный состав имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам, определен в Перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 504.

В соответствии с данным перечнем переходно-скоростные полосы являются конструктивным элементом федеральной автомобильной дороги.

Вывод суда о том, что автозаправочная станция может быть отнесена к элементам автомобильной дороги логически вытекает из следующего.

Исходя из пункта 1.3. Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (Ведомственные строительные нормы (ВСН 1-83) элементами дороги являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы.

Пунктом 1.6. упомянутых ВСН 1-83 переходно-скоростные полосы отнесены к дорожным инженерным устройствам и обстановке дорог.

Из пункта 1.8. ВСН 1-83 следует, что автозаправочные станции входят в состав зданий автотранспортной службы.

Таким образом, переходно-скоростные полосы являются составной частью федеральной автомобильной дороги, также обеспечивающие ее эксплуатацию.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Государственная компания «Автодор» в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязана осуществлять дорожную деятельность, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 2 статьи 6 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог является нормативной обязанностью компании, в том числе - обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог компании установленным правилам, стандартам, техническим нормам,