Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А08-5132/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2013 года                                       Дело № А08-5132/2012

город Воронеж                                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ИП Ждановой Татьяны Александровны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации города Белгорода: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Ждановой Татьяны Александровны на решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.10.2012 по делу № А08-5132/2012 (судья К.В. Мироненко), по заявлению ИП Ждановой Татьяны Александровны (ИНН 312300827079, ОГРН 304312336200362) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861), третье лицо: Администрация города Белгорода, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Жданова Татьяна Александровна  (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее – Управление Росреестра по Белгородской области, регистрирующий орган) о признании отказа Управления Росреестра по Белгородской области №01/092/2012-916 от 26.06.2012г. в государственной о регистрации права собственности на построенный объект недвижимости незаконным, а также просит суд обязать Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности на построенный объект недвижимости – нежилое здание по назначению торговое, общей площадью 82,2 кв. м., с кадастровым номером 31:16:00 00 000:0000:050610-00/003:1001/А, расположенное по адресу: г.Белгород, ул.Костюкова, д.21Б и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, -  Администрации города Белгорода.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 26.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, вынесенным с нарушением норм материального права, ИП Жданова Т.А. обратилась с апелляционной жалобой.

В обосновании доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ ввод объекта в эксплуатацию осуществлялся на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта. В регистрирующий орган ИП Ждановой Т.А. был представлен акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию временного здания или сооружения, утвержденный постановлением главы администрации г.Белгорода №586 от 09.04.2002, согласно которому нежилое здание, расположенное по адресу: г.Белгород, ул. Костюкова, д. 21Б, введено в эксплуатацию.

По мнению Предпринимателя, право собственности на нежилое здание (магазин) должно быть зарегистрировано на основании указанного акта приемочной комиссии, поскольку аналогичный вывод сделан Арбитражным судом Белгородской области при рассмотрении дел №А08-3674/06-12, №А08-11828/05-7, №А08-15705/04-12-26.

В поступившем отзыве на апелляционную жалобу, Управление Росреестра по Белгородской области указывает на то, что согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию временного здания и сооружения от 09.04.2002 в эксплуатацию принято временное сооружение – магазин «Маячок» по реализации продовольственных товаров, общей площадью 62,4 кв.м., тогда как в представленном на государственную регистрацию кадастровом паспорте, заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества общая площадь объекта составляет 82,2 кв.м. Кроме того, кадастровый паспорт содержит примечание о том, что здание выстроено самовольно. Таким образом, содержащаяся в представленных на государственную регистрацию документах информация, позволяет сделать вывод о том, что спорное нежилое здание является самовольной постройкой. Данная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Белгородской области от 25.01.2011 по делу №А08-6159/2010-23. Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие его права на земельный участок, на котором расположен магазин.

Администрация города Белгорода в отзыве на апелляционную жалобу поясняет, что земельный участок, на котором расположен магазин, находится в распоряжении Администрации г. Белгорода. На момент обращения заявителя в регистрирующий орган срок договора аренды, заключенного с ИП Ждановой Т.А., истек. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.01.2011 по делу №А08-6159/2010-23, согласно которому ИП Жданова Т.А. обязана освободить земельный участок путем демонтажа временного сооружения – магазина, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. Костюкова, д. 21Б.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения их о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации города Белгорода №841 от 12.08.2002 ИП Ждановой Т.А. из земель города Белгорода (земли поселений) в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок для размещения временного сооружения по торговому обслуживанию населения – магазина по реализации продовольственных и промышленных товаров, расположенного по ул. Костюкова в г. Белгороде, общей площадью 62,4 кв.м.

Во исполнение вышеуказанного распоряжения 26.08.2002 с ИП Ждановой Т.А. заключен договор-обязательство №35-ПС приобретения права аренды земельного участка для размещения киоска (магазина). Срок действия договора стороны установили с 12.08.2002 по 12.08.2007.

Распоряжением администрации города Белгорода от 24.11.2009 в постановление от 12.08.2002 внесены изменения в части даты окончания срока аренды, земельный участок предоставлен в аренду сроком до 12.07.2010.

17.05.2012 ИП Жданова Татьяна Александровна обратилась в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества – нежилое здание, общей площадью 82,2 кв.м., кадастровым № 31:16:00 00 000:0000:050610-00/003:1001/А, по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Костюкова, 21Б.

Заявителем на государственную регистрацию были представлены: документ об оплате государственной пошлины, кадастровый паспорт здания от 23.03.2011, акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию временного здания или сооружения от 09.04.2002, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №197/3 от 03.09.2002, справка №191-адр от 16.03.2011, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию.

Установив, что заявителем не представлены:

- разрешение на ввод в эксплуатацию, либо акт государственной приемочной комиссии, о приемке в эксплуатацию объекта, утвержденный решением (приказом, постановлением) органа, назначившего комиссию, в случае, если объект введен в эксплуатацию до 31.12.2004 на объект площадью 82.2. кв.м.

- разрешение на строительство объекта, площадью 82.2 кв.м.;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен возведенный объект недвижимого имущества, государственная регистрация в соответствии со п.п. 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с возникшими сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества была приостановлена 15.06.2012 на 1 (один) месяц.

Предпринимателем 15.06.2012 представлены в Управление Росреестра по Белгородской области дополнительные документы: акт выбора земельного участка для строительства магазина по продаже промышленных и продовольственных товаров (без указания даты), распоряжение администрации города Белгорода № 4774 от 24.11.2009 «О предоставлении земельного участка Ждановой Т.А. по ул. Костюкова», распоряжение администрации города Белгорода № 841 от 12.08.2002 «О предоставлении земельного участка Ждановой Т.А. по ул. Костюкова».

Рассмотрев представленные заявителем документы, Управление Росреестра по Белгородской области сообщением от 26.06.2012 №01/092/2012-916 отказало ИП Ждановой Т.А. в государственной регистрации права собственности спорного объекта недвижимого имущества на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Основанием для отказа явилось непредставление следующих документов: разрешение на ввод объекта общей площадью 82,2 кв.м. в эксплуатацию, разрешение на строительство, правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

Считая оспариваемый отказ от 26.06.2012 незаконным, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что для государственной регистрации права собственности ИП Ждановой Т.А. не были представлены все необходимые документы, соответствующие предъявляемым к ним требованиям.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьей 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лицами, и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 Закона о государственной регистрации.

Статьей 17 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы,