Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу n А36-5002/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«21» февраля 2013 года

Дело № А36-5002/2011

г. Воронеж                

Резолютивная часть постановления объявлена   14 февраля 2013 года.

          Полный текст постановления изготовлен            21 февраля 2013 года

         Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:          

Председательствующего

Суховой И.Б.,

Судей

Поротикова А.И.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.В.,

при участии:

от ООО «КапиталСтрой»: Фурсова А.Е., представителя по доверенности б/н от 12.09.2012;

от Администрации Липецкой области: Овчинниковой О.С., представителя по доверенности № 1939-ОК от 23.10.2012;

от Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области: Овчинниковой О.С., представителя по доверенности № 7285-01 от 10.07.2012;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Липецкой области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Липецкой области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ в лице Центрально-Черноземного филиала: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КапиталСтрой» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.05.2012 по делу № А36-5002/2011 (судья Уколов С.М.) по иску общества с ограниченной ответственностью «КапиталСтрой» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, при участии третьих лиц: администрации Липецкой области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Липецкой области, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ в лице Центрально-Черноземного филиала о возложении обязанности совершения определенных действий,

                                                      УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «КапиталСтрой» (далее – ООО «КапиталСтрой», истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Липецкой области об обязании внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка, с кадастровым номером 48:20:045101:0010, площадью 1952 кв.м., с разрешенным использованием для административного здания, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Папина, д. 11а, в размере 4 882000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в законную силу судебного акта.

        Определениями Арбитражного суда Липецкой области от 17.01.2012 года и Арбитражного суда Липецкой области, по  ходатайству истца и на основании статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Липецкой области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой и ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ в лице Центрально-Черноземного филиала.

        В порядке статьи 48 АПК РФ, в связи с реорганизацией ответчика, суд произвел процессуальное правопреемство, заменив ФБУ «Кадастровая палата» по Липецкой области на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Липецкой области.

        В порядке статьи 46 АПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика  было привлечено Управление Росреестра по Липецкой области с одновременным исключением его из состава третьих лиц.

        В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, просил обязать Управление Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по Липецкой области установить рыночную стоимость земельного участка, с кадастровым номером 48:20:045101:0010, площадью 1952 кв. м., с разрешенным использованием для административного здания, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Папина, д. 11а, в размере 4 882 000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости в государственном кадастре недвижимости с момента вступления в законную силу судебного акта.

       От требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Липецкой области истец отказался. Отказ принят судом, в данной части производство по делу прекращено.

        Решением Арбитражного суда Липецкой области от 02.05.2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

        Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, ООО «КапиталСтрой» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

       По мнению заявителя жалобы, не обоснованы выводы суда об отсутствии правовых оснований для признания кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, а также о недопустимости в качестве доказательства отчета об оценке № 128-03/11 и привлечении ненадлежащего ответчика.

       Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 года апелляционная жалоба принята к производству суда.

       Рассмотрение дела откладывалось, производство по делу  приостанавливалось в связи с назначением экспертизы.

       ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Липецкой области в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к нему, в  которых ответчик просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

       В судебном заседании суда апелляционной инстанции 14.02.2013 года  представитель ООО «КапиталСтрой» поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

       Представители Администрации Липецкой области и Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области с доводами апелляционной жалобы не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

       Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Липецкой области, Управления Росреестра по Липецкой области и ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ в лице Центрально-Черноземного филиала не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие их представителей.

  В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и дополнений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

         Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит административное здание, состав объектов которого определен техническим паспортом, составленным ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по состоянию на 04.05.2006 года, расположенные по адресу: г. Липецк, ул. Папина, д.11а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2006 года.

         Земельный участок, относящийся к категории земель поселений, с кадастровым номером 48:20:04 51 01:0010, площадью 1952 кв.м., расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Папина, д.11-а, для административного здания, принадлежит истцу на праве аренды, что подтверждается договором № 04-07-Ю от 12.01.2007 года.

         Срок аренды земельного участка установлен на 25 лет – до 10.01.2032 года.

         Размер арендной платы и сроки платежа могут быть пересмотрены арендодателем не чаще одного раза в год, в одностороннем порядке в случаях изменения ставок арендной платы, изменения порядка исчисления арендной платы, либо пересмотра кадастровой стоимости участка, утверждаемых соответствующими органами местного самоуправления г. Липецка в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 4.4. договора).

         Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Липецкой области были утверждены постановлением главы Администрации Липецкой области № 277 от 10.10.2008 года.

        Кадастровая стоимость земельного участка, с кадастровым номером 48:20:04 51 01:0010, площадью 1952 кв.м., расположенного по адресу:           г. Липецк, ул. Папина, д.11-а, для административного здания, определена в соответствии с указанным постановлением и составляет 12 623 213,12 руб., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

       Сумма арендной платы за 2009-2012 годы ежеквартально составляет 94 674,10 руб., что подтверждается согласованными расчетами арендной платы.      

       Согласно выписке из лицевого счета (том 2 л.д. 103-105) у истца отсутствует задолженность по арендной плате, при этом сумма ежеквартальной арендной платы в 2008 году составляла 72 661,25 руб.

       По заказу истца индивидуальный предприниматель Уколов В.И. определил рыночную стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Папина, д.11а, составив отчет об оценке №128-03/11 (том 1 л.д. 15-95), из которого следует, что рыночная стоимость арендуемого земельного участка составляет 4 882 000 руб.

       Ссылаясь на пункт 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании ответчика установить рыночную стоимость земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости.

       Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

       Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда области,  руководствуясь следующим.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ,  использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.     

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008  года N 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 года N 215.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010