Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу n А35-9789/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21  февраля 2013 года                                                                 Дело №А35-9789/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15  февраля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,  

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от Администрации Курского района Курской области: Сначева В.Н., представителя по доверенности № 750 от 14.02.2013, Жиляева Р.Г., представителя по доверенности № 8697 от 28.12.2012;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.12.2012 по делу №А35-9789/2012 (судья Силакова О.Н.) по заявлению Администрации Курского района Курской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о признании незаконными решений ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13.08.2012 № Ф46/12-40763 и об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 13.11.2012 № Ф46/12-61174, об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области совершить действия, связанные с внесением изменений в сведения об объекте недвижимости (земельном участке) с кадастровым номером 46:11:090702:218, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Курского района Курской области  (далее- Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о признании незаконными решений ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13.08.2012 №Ф46/12-40763 и об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 13.11.2012 №Ф46/12-61174, об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области совершить действия, связанные с внесением изменений в сведения об объекте недвижимости (земельном участке) с кадастровым номером 46:11:090702:218, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46.

Решением суда от 06.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ФГБУ «ФКП Росреестра» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что администрация обязана была предоставить документы, подтверждающие право на спорный земельный участок. Администрация в течение срока приостановления государственного кадастрового учета (3 месяца) имела возможность направить постановление администрации Моковского сельсовета от 20.01.2012 № 14 в порядке информационного взаимодействия, а также представить  правоустанавливающие документы на объект недвижимости.

В судебное заседание ФГБУ «ФКП Росреестра» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Администрацией Курского района Курской области в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) был сформирован земельный участок, находящийся в д.Духовец Моковского сельсовета Курского района Курской области, который впоследствии был поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 46:11:090702:218), в кадастровом паспорте указано местоположение участка - Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец.

Впоследствии указанный земельный участок был предоставлен в аренду по постановлению Администрации Курского района Курской области от 15.09.2011 № 1914, где также был указан адрес: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец.

Постановлением Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от 20.01.2012 № 14 указанному земельному участку был присвоен почтовый адрес Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46.

Постановлением Администрации Курского района Курской области от 01.08.2012 № 1862 аренда указанного земельного участка была продлена.

На основании того, что указанному земельному участку был присвоен почтовый адрес, Администрация Курского района Курской области 18.07.2012 обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области с заявлением №46-0-1-142/3001/2012-10694 о государственном учете изменений объекта недвижимости (л.д. 23).

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 13.08.2012 №Ф46/12-40763 осуществление кадастрового учета было приостановлено в связи с непредставлением правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 46:11:090702:218, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 13.11.2012 №Ф46/12-61174 в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 46:11:090702:218, расположенного по адресу Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46, отказано в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.

Полагая, что указанные решения не соответствуют требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация Курского района Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что требование о предоставлении дополнительных правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объект недвижимости является незаконным и противоречащим действующему законодательству.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета (п. 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42).

Основания для принятия соответствующего решения установлены ст. ст. 26, 27 Закона о кадастре.

В силу ч. 1 ст. 26 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4, 5, 6 ст. 26 Закона о кадастре решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин.

Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.

Как подтверждается материалами дела, в качестве основания приостановления осуществления кадастрового учета явилось непредставление правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 46:11:090702:218, расположенный по адресу Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46 (л.д. 8-9).

Из содержания заявления Администрации Курского района Курской области от 18.07.2012 следует, что к заявлению были приложены распоряжение Администрации Курского района Курской области от 16.07.2012 №253 и постановление администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от 20.01.2012 №14 (л.д. 23).

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Курской области от 06.10.2006  №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области, осуществляется Администрацией Курской области и органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" в пределах полномочий, определенных настоящим Законом.

Поскольку спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, соответственно распоряжение им осуществляет орган местного самоуправления, которым в данном случае является Администрация Курского района Курской области.

Надлежащих доказательств, подвергающих нахождение спорного земельного участка в собственности субъекта Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Иных документов, подтверждающих право распоряжения земельными участками, расположенными на территории района, не требуется.

С учетом вышеизложенного, выводы ФГБУ «ФКП Росреестра» о не представлении Администрацией правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 46:11:090702:218, являются несоответствующими требованиям Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Закона  Курской области от 06.10.2006  № 65-ЗКО, в связи с чем, решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13.08.2012 №Ф46/12-40763  является незаконным.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в связи с незаконностью  решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13.08.2012 № Ф46/12-40763, решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 13.11.2012 № Ф46/12-61174 принятое в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, также не может быть признано законным.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своих позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13.08.2012 № Ф46/12-40763 и об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 13.11.2012 № Ф46/12-61174 являются незаконными, как противоречащие требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Аргументированных доводов,