Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу n А64-7687/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 февраля 2013 года                                          Дело № А64-7687/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: Ненахова А.С., доверенность № 1-д от 10.01.2013 г.;

от ОАО «Ростелеком»: Нагорная О.В., доверенность 68 АА 0133769 от 01.04.2011 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.12.2012 по делу №А64-7687/2012, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья М.А. Плахотников), по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области к открытому акционерному обществу «Ростелеком», о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», г. Санкт-Петербург (далее - ОАО «Ростелеком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.12.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильным применением норм материального права.

В обосновании доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на незаконность применения судом первой инстанции положений Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 110, в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2010 №408-ФЗ «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По мнению заявителя апелляционной жалобы, на сегодняшний день существует пробел в законодательстве, устанавливающий порядок проведения и оформления систематического наблюдения как одного из видов государственного контроля (надзора). Ссылки в решении суда на пункты 18, 19, 22 указанного Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи незаконным, поскольку касаются только плановых и внеплановых проверок во взаимодействии с проверяемым органом и не применимы в отношении проведенного планового систематического наблюдения.

Управление Роскомнадзора полагает доказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении от 03.10.2012 №185 в качестве доказательств по делу имеются ссылки на справки по проверке оказания ОАО «Ростелеком» универсальных услуг связи с использованием таксофонов по лицензии №86467 от 12.09.2012.

Кроме того, акт систематического наблюдения был составлен Управлением 28.09.2012, а протокол об административном правонарушении – 03.10.2012. Таким образом, Управление не лишало ОАО «Ростелеком» возможности дать объяснения относительно вменяемого правонарушения и защищать себя законными способами.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит обжалуемое решение отменить.

ОАО «Ростелеком» в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагая вынесенное решение неподлежащим отмене. В отзыве на жалобу Общество указывает на установленную частью  2 статьи 27 Закона о связи обязанность Управления при проведении систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований в области связи и лицензионных условий соблюдать положения Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. По мнению ОАО «Ростелеком», Управлением Роскомнадзора при проведении проверки были нарушены пункты 19, 22, 27, 28 указанного порядка осуществления государственного надзора. Акт систематического наблюдения от 28.09.2012 №А-68/0127 не может иметь доказательственного значения, поскольку составлен в отсутствии Общества и не представлен последнему до составления протокола об административном правонарушении от 03.10.2012 №185. Кроме того, ОАО «Ростелеком» ссылается на истечение на момент рассмотрения апелляционной жалобы установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности для привлечения Общества к ответственности.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» имеет лицензию № 86467 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов сроком действия с 17.11.2006г. до 27.01.2016г.

12.09.2012г. в период с 10 час 30 мин. до 17 час. 00 мин. сотрудниками Управления Роскомнадзора на основании приказа руководителя № 208-нд от 20.08.2012г. в ходе планового систематического наблюдения, проведенного на предмет выполнения ОАО «Ростелеком» обязательных требований в области связи и условий лицензии № 86467 при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов, на местной телефонной связи Ржаксинского района Тамбовской области, принадлежащей ОАО «Ростелеком», обнаружены нарушения:

1) Не обеспечение предоставления пользователю универсальными услугами связи информации о правилах пользования таксофоном и функции пользователя, об адресе места установки ближайшего таксофона, а также абонентском номере, ввиду ее отсутствия на информационной таблице таксофона, установленного на территории п. Маяк (ул. Северная, 2), что является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003г. №126- ФЗ «О связи», пункта 11 условий лицензии №86467, условий абзаца 3 пункта 8 Приложения 3 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 20.06.2007г. №УС 163/06-07, продленным в соответствии с соглашением от 20.04.2012г.

2) Не обеспечение предоставления пользователю универсальными услугами местных телефонных соединений и доступа к услугам телефонной связи, а именно: отсутствие возможности приема входящих телефонных вызовов с таксофонов в п. Семеновский (ул. Тамбовская, 30), д. Зимбулатово (ул. Широкая, 34); отсутствие возможности осуществления исходящих телефонных вызовов, а также предоставления бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб: пожарной охраны и реагирования в чрезвычайных ситуациях (номер службы «01», службы милиции «02», службы скорой медицинской помощи «03», аварийной службы газовой сети «04») с таксофонов, установленных в д. Ракитино (ул. Правобережная, 29) по причине неисправности кнопок номеронабирателя с цифрами «1», «2», «3», «4», в д. Волхонщина (ул. Советская, 44) по причине невозможности нажатия кнопки цифры «0» номеронабирателя, в п. Маяк (ул. Северная, 2) по причине неработоспособности таксофона («Нет связи по коду»), неисправности кнопки с цифрой «1», в с. Ярославка (ул. Центральная, 3) по причине неработоспособности таксофона. Все проверенные таксофоны, установленные в Ржаксинском районе, за исключением таксофонов в с. Протасово и д. Бредихино не обеспечивают выход на аварийную газовую службу «04», что является нарушением требований пункта 78 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005г. №310, пунктов 1, 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных, постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. №241, пункта 5 условий лицензии № 86467.

3) Не обеспечение предоставления пользователю универсальными услугами возможности установления платных соединений с таксофонов в с. Каменка (ул. Советская, 119), д. Ракитино (ул. Правобережная, 29), в п. Маяк (ул. Северная, 2) по причине не приема карты оплаты услуг связи («Замените карту»), в с. Ярославка (ул. Центральная, 3) по причине нерабоспособности таксофона, в д. Александровка-1 (ул. Юбилейная, 1 «а») из-за трудностей, возникающих при установке карты оплаты услуг (не закреплен картоприемник), неработоспособности кнопки цифры «5», в д. Волхонщина (ул. Советская, 44) оказание платных соединений затруднено из-за возникающих проблем при установке универсальной карты оплаты услуг связи, в п. Пахарь (ул. Молодежная, 1) работа таксофона нестабильна в связи с пропаданием сигнала ответа станции, что является нарушением требования подпунктов а), б) пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. №241, пункта 5 условий лицензии №86467.

ОАО «Ростелеком», являясь оператором универсального обслуживания, на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи с использованием таксофонов от 20.06.2007г. №УС 163/06-07 и в силу пункта 11 лицензией №86467, обязано обеспечивать с таксофонов, эксплуатируемых Тамбовским филиалом ОАО «Ростелеком», доступ к указанным выше услугам связи и информации.

Выявленные Управлением нарушения отражены в справках по проверке оказания ОАО «Ростелеком» универсальных услуг связи с использованием таксофонов по лицензии №86467 от 12.09.2012.

12.09.2012 №1947-03/68 Управлением Роскомнадзора Обществу направлено приглашение на составление протокола.

Акт систематического наблюдения в отношении ОАО «Ростелеком» №А-68/0127 составлен 28.09.2012, в адрес Общества отправлен 01.10.2012, что подтверждается оттиском печати на конверте.

Государственным инспектором по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Ребровой И.В., в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, в присутствии представителей Тамбовского филиала ОАО «Ростелеком» Масляковой Т.С. – юрисконсульта по доверенности от 01.04.2011г. и Суркова О.В. – начальника отдела организации эксплуатации систем коммутации и сетей доступа Тамбовского филиала по доверенности от 01.04.2011г. составлен протокол об административном правонарушении то 03.10.2012 №185 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола направлена законному представителю заказным письмом с уведомлением.

В соответствии с частью 1 и абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Управлением Роскомнадзора при проведении проверки пунктов 19, 22, 27, 28 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи.

Апелляционный суд полагает данный вывод суда области правильным, а принятое по делу решение правомерным исходя из следующего.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Как следует из статьи 57 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи" (далее - Закон о связи), в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи в соответствии с Федеральным законом относятся: услуги телефонной связи с использованием таксофонов и услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа.

Как следует из материалов дела. ОАО «Ростелеком» имеет лицензию № 86467 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов. 

Пункт  5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №86467 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания обязывает лицензиата (Общество) оказывать услуги связи в соответствии с  правилами  оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (пункт 11). 

В соответствии