Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу n А36-3080/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22  февраля 2013 года                                                                    Дело №А36-3080/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15  февраля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22  февраля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,  

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Настюша Петровский»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Крестьянского хозяйства «Чара» в лице Главы Малыхина В.Н.: Анучина С.И., представителя по доверенности б/н от 14.02.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Настюша Петровский» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 20.09.2012 по делу №А36-3080/2012 (судья Наземникова Н.П.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Настюша Петровский» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Настюша Петровский»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области, выразившееся в неосуществлении обязанностей, которые предусмотрены ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и обязании исполнить, возложенные законодательством обязанности, путём выставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 114642698 кв.м., расположенных на территории Добринского района Липецкой области, на торги.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Крестьянского хозяйства «Чара» в лице Главы Малыхина В.Н.

Решением суда от 20.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Настюша Петровский» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  спорные земельные участки должны были быть предоставлены в аренду в разумный срок. Нормы ст.38 Земельного кодекса РФ и ст.12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предъявляют никаких дополнительных требований к земельным участкам по их идентификации после проведения кадастрового учета. Управление Росреестра по Липецкой области зарегистрировало право собственности на данные земельные участки за РФ, подтвердив полную и надлежащую идентификацию земельных участков по кадастровым номерам и возникновение новых объектов права. Идентификация земельного участка, достаточная для регистрации права собственности, не может являться недостаточной для указания в качестве предмета торгов и предмета договора аренды и не требует  проведения дополнительных кадастровых работ по уточнению площади и границ земельного участка, осуществляемых в настоящее время ТУ Росимущества в Липецкой области.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное  агентство по управлению государственным имуществом указало, что в случае  выставления на торги земельных участков, границы и площадь  которых требуют уточнения, с последующим внесением изменений в ГКН и кадастровые паспорта, предмет торгов и предмет договора могут не совпадать, что является нарушением Правил организации и проведения торгов. Распоряжения об отказе в проведении торгов №353 от 17.09.2010 и №172 от 20.05.2011  в установленные сроки обжалованы не были. Спорные земельные участки используются заявителем с нарушением требований законодательства.

В судебное заседание ООО Агрофирма «Настюша Петровский», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, письмом от 13.10.2009 №6367-04 ТУ Росимущества в Липецкой области уведомила ФАУГИ о наличии на территории Липецкой области 7 свободных земельных участков из категории сельскохозяйственных земель с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования общей площадью 11328,962 га с целью включения их в хозяйственный оборот (см.л.д. 119 т.1).

ФАУГИ в письме от 20.11.2009 за исх. №ПП-10/29450 поручило ТУ Росимущества в Липецкой области сформировать пакеты документов по каждому земельному участку и провести проверку использования земельных участков (см.л.д. 120 т.1).

22.01.2010 письмом №280-04 ТУ Росимущества в Липецкой области направило акт проверки и пакет документов ФАУГИ (см.л.д.122 т.1).

ФАУГИ письмом от 13.08.2010 №ПП-10/23428 поручило ТУ Росимущества в Липецкой области осуществить необходимые мероприятия по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 48:04:1730202:0291, 48:04:1730501:0570, 48:04:1730103:0156, 48:04:1730202:0290 и 48:04:1730501:0569 в аренду заинтересованным лицам посредством проведения торгов в форме аукциона в порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществить мероприятия по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 48:04:0000000:137 и 48:04:1731501:29 при условии уточнения границ и площадей данных земельных участков и при условии внесения соответствующих изменений и уточнений в государственный кадастр недвижимости и кадастровые паспорта данных земельных участков (см.л.д.123-125 т.1).

ООО Агрофирма «Настюша Петровский» пользовалось данными земельными участками начиная с 2008 года по Договору субаренды, заключенным с Петровским элитно-семеноводческим государственным унитарным предприятием (см.л.д.9-13 т.2).

ООО Агрофирма «Настюша Петровский», руководствуясь ст.10 ФЗ от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обратилось в Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области с письмом от 23.03.2012 Вх №1321 о передаче в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 114642698 кв.м., расположенных на территории Добринского района Липецкой области (т.1 л.д. 18):

- земельный участок - местоположение: участок находится примерно в 100 м по направлению на восток от ориентира деревня, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Петровский сельсовет, д. Ржавец, площадь 43863941 кв.м., кадастровый номер 48:04:0000000:137, целевое назначение (категория земель) земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок - местоположение: участок находится примерно в 27 м по направлению на восток от ориентира п.свх. Петровский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Петровский сельсовет, площадь 36506408 кв.м., кадастровый номер 48:04:1731501:29, целевое назначение (категория земель) земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок - местоположение: Липецкая область, Добринский район, администрация сельского поселения Петровского сельсовета (участок находится примерно в 11 м по направлению на север от с.Среднее), площадь 1746788 кв.м., кадастровый номер 48:04:1730202:0291, целевое назначение (категория земель) земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок - местоположение: Липецкая область, Добринский район, администрация сельского поселения Петровского сельсовета (участок находится примерно в 606 м по направлению на юго-запад от д. Ржавец), площадь 11494694 кв.м., кадастровый номер 48:04:1730501:0570, целевое назначение (категория земель) земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок - местоположение: участок находится в 100 м по направлению на запад от ориентира д. Николаевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Петровский сельсовет, площадь 18924581 кв.м., кадастровый номер 48:04:1730103:0156, целевое назначение (категория земель) земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок - местоположение: Липецкая область, Добринский район, администрация сельского поселения Петровского сельсовета (участок находится примерно в 100 м по направлению на северо-запад от с.Среднее), площадь 42156 кв.м., кадастровый номер 48:04:1730202:0290, целевое назначение (категория земель) земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование . - для сельскохозяйственного производства;

-земельный участок - местоположение: Липецкая область, Добринский район, администрация сельского поселения Петровского сельсовета (участок находится примерно в 606 м по направлению на юго-запад от д.Ржавец), площадь 711052 кв.м., кадастровый номер 48:04:1730501:0569, целевое назначение (категория земель) земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

Право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки зарегистрировано за ТУ Росимущества в Липецкой области, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности (л.д.90-96 т.1).

Письмом от 23.04.2012 №2283-04, Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области сообщило, что планируются мероприятия по уточнению площади и местоположения границ земельных участков, расположенных в Добринском районе Липецкой области, в целях предоставления в аренду заинтересованным лицам посредством проведения торгов в форме аукциона (л.д.17 т.1).

Считая указанное письмо бездействием Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившимся в неосуществлении обязанностей, возложенных на данный государственный орган, в соответствии со ст.10 ФЗ от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ООО Агрофирма «Настюша Петровский»  обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, первой инстанции исходил из того, что ТУ Росимущества в Липецкой области правомерно в установленный законом срок отказалась от проведения торгов по продаже права аренды и нарушений норм действующего законодательства им не допущено.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Часть 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает, что в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены основания освобождения от доказывания.

В частности, частью 2 статьи 69 Кодекса предусмотрено, что не подлежат доказыванию обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства