Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу n А35-12657/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 февраля 2013 года                                                      Дело №  А35-12657/2011

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    20.02.2013

Постановление в полном объеме изготовлено      22.02.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Донцова П.В.,

судей                                                                                  Семенюта Е.А.,

                                                                                      Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;      

от закрытого акционерного общества «Газосиликат»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 10.12.2012 по делу № А35-12657/2011 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Закрытого акционерного общества «Газосиликат» к Государственному учреждению – Курскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации  об оспаривании решения Фонда,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Газосиликат» (далее - ЗАО «Газосиликат») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ- КРО ФСС РФ) об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения №22/09/11 от 22.09.2011, а также об обязании ГУ-КРО ФСС РФ выделить ЗАО «Газосиликат» средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных на выплату страхового обеспечения, в сумме 118381,20 рублей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.12.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, ГУ- КРО ФСС РФ обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- Приказ  о предоставлении  отпуска по беременности и родам №72-к составлен 11  августа 2011, подпись Останковой И.В.  об ознакомлении указана в тот же  день. Однако  Останкова И.В. согласно  табелям учёта   рабочего  времени не работает  в связи с указанным  отпуском с  24.06.2011;

- факт выполнения  работником  своих трудовых обязанностей   не подтверждён, в связи с чем,  расходы  на  выплату   пособия   по уходу  за ребёнком произведены   с нарушением требований   законодательства   об обязательном социальном страховании;

- представленные заявителем  документы   не подтверждают действия, указывающие  на то, что работник  фактически  приступил к работе.

В заседание апелляционной  инстанции представители ЗАО «Газосиликат» и ГУ- КРО ФСС РФ не явились, о слушании дела  извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Закрытое акционерное общество «Газосиликат», место нахождения: 305026, г. Курск, Силикатный проезд, д.3, внесено в единый государственный реестр юридических лиц 01.10.2003 за ОГРН 1034637037852.

22.07.2011 ЗАО «Газосиликат» обратилось в ГУ - КРО ФСС РФ с заявлением о возмещении расходов на социальное страхование в сумме 118381 руб. 20 коп., понесенных Обществом в связи с выплатой пособия по беременности и родам работнику ЗАО «Газосиликат» - Останковой Ирине Васильевне, на основании листка нетрудоспособности серии ВЮ 8425677 от 24.06.2011.

22.09.2011 ГУ - КРО ФСС РФ было принято решение «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения» №22/09/11 от 22.09.2011, которым заявителю было отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 118381 руб. 20 коп.

ЗАО «Газосиликат» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения №22/09/11 от 22.09.2011, а также об обязании ГУ - КРО ФСС РФ выделить ЗАО «Газосиликат» средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных на выплату страхового обеспечения, в сумме 118381,20 рублей.

Арбитражный  суд области, удовлетворяя  заявленные требования, указал на  отсутствие  у ответчика правовых  и фактических  оснований  для  отказа   в возмещении денежных средств.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ, Закон № 165-ФЗ в редакции, действующей в спорный период), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Из статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ следует, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Согласно статье 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая, под которым статьей 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ понимается свершившееся событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

На основании статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

При этом виды страховых случаев, с наступлением которых законодатель связывает возникновение права застрахованных лиц на получение страхового обеспечения, перечислены в статье 7 Закона № 165-ФЗ, виды соответствующего страхового обеспечения, выплачиваемого застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая – в статье 8 Закона № 165-ФЗ, в том числе, к видам страхового обеспечения относятся: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (подпункт 6 пункта 6 статьи 12, статья 22 Закона № 165-ФЗ).

В частности, размер и порядок назначения, исчисления, выплаты страхового обеспечения гражданам, имеющим детей - пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком регулируется Федеральными законами от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ, Закон № 255-ФЗ в редакции, действующей в спорный период) и от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ, Закон № 81-ФЗ в соответствующей редакции).

Так, из статьи 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ следует, что право на пособие по беременности и родам имеют в частности, женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, к которым относятся категории лиц, перечисленных в частях 1 и 3 названной статьи, в том числе, лица, работающие по трудовым договорам. При этом лицами, работающими по трудовым договорам, в целях названного Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (часть 5 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных названным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 19.05.2005 № 81-ФЗ (часть 4 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а также справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) в случае, если такая работа имела место.

Из изложенных правовых норм следует, что право на получение пособия по беременности и родам возникает у застрахованного лица, работающего по трудовому договору, имеющего необходимый страховой стаж, в случае наступления страхового случая (материнства) и при наличии листка нетрудоспособности.

Также и выплата страхователем единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, обусловлена наличием между ними трудовых правоотношений и производится на основании соответствующего документа, подтверждающего постановку женщины на соответствующий учет.

При этом, финансирование выплаты указанных пособий, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя в случаях, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В целях реализации прав лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, на получение страхового возмещения, страхователи, в том числе индивидуальные предприниматели, заключившие трудовой договор с физическим лицом, обязаны зарегистрироваться в соответствующем территориальном органе Фонда социального страхования (статья 2.3, пункт 1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ), исчислять и уплачивать в бюджет Фонда социального страхования соответствующие страховые взносы (пункт 2 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ), осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев (пункт 3 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ).

Согласно статье 4.6 Закона № 255-ФЗ (ее часть 1) страхователи, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального