Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу n А35-7716/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 февраля 2013 года                                                        Дело №  А35-7716/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    18.02.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено      22.02.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Донцова П.В.,

судей                                                                                   Семенюта Е.А.,

                                                                                       Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Курск»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от кадастрового инженера Здерева В.В.: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» на решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012 по делу  №А35-7716/2012 (судья Лымарь Д.В.)  по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Курск» (ОГРН 1054603018282, ИНН 4607004691) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 6117747357227) в лице филиала по Курской области об оспаривании решений Федеральной кадастровой палаты,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Курск» (далее – ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области №Ф46/12-9245 от 19.03.2012, №Ф46/12-9246 от 19.03.2012, которыми отказано в осуществлении кадастрового учета земельных участков, и обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, образованных в соответствии с межевыми планами от 19.04.2012 и 23.04.2012 (с учётом уточнения  заявленных требований).

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований – кадастрового инженера Здерева  В.В.

Решением Арбитражного суда  Курской  области от 06.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- Здерев  В.В. обратился с заявлениями о постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт от своего имени, при этом ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» какими-либо полномочиями на такое обращение его не наделяло, а само общество с заявлением в орган кадастрового учёта  не обращалось;

- при проверке представленных Здеревым В.В. документов установлено, что в составе приложений межевых планов отсутствовали документы, подтверждающие соблюдение требований законодательства по процедуре выдела земельного участка в счёт долей в праве общей  долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:20;

- статьёй 22 Закона о кадастре определен состав необходимых для кадастрового учёта документов. Пункты 11  и 12 части 1 ст.22 Закона  о кадастре введены Федеральным законом от 29.12.2010 №435-ФЗ «О введении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота  земель сельскохозяйственного назначения». В Законе о кадастре отсутствуют переходные положения действия указанных пунктов;

- действующий порядок образования земельного участка, находящегося в долевой  собственности, установлен ст.ст.13,13.1, 14, 14.1 Федерального закона   от 24.07.2002 №101-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2010 №435-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» и вступившими в силу 01.07.2011;

- поскольку Здеревым В.В. представлены межевые планы, подготовленные не в соответствии с нормами действующего законодательства, и обратился он в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области после  01.07.2011, - отсутствовали основания для рассмотрения представленных документов в разрезе законодательства, изменившегося при вступлении в силу положений Федерального закона от 29.12.2010 №435-ФЗ.

В заседание апелляционной инстанции участвующие  в деле  лица не явились и не направили своих представителей, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» направлено ходатайство о рассмотрении дела  в их отсутствие.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на  неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Курск», место нахождения: 306024, Курская область, Золотухинский район, Новоспасское 1-е с, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1054603018282, ИНН 4607004691, и состоит на налоговом учете в МИФНС России №5 по Курской области.

20.02.2012 ИП Здерев В.В. в интересах ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №46-0-1-142/3001/2012-1224, представив межевой план б/н от 03.02.2012.

По результатам рассмотрения указанного заявления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области принято решение «Об отказе в осуществлении кадастрового учета» №Ф46/12-9246 от 19 марта 2012 года.

20.02.2012 ИП Здерев В.В. обратился в интересах ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №46-0-1-142/3001/2012-1225, представив межевой план б/н от 03.02.2012.

По результатам рассмотрения указанного заявления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области принято решение «Об отказе в осуществлении кадастрового учета» №Ф46/12-9245 от 19 марта 2012 года.

ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом его уточнения, о признании незаконными решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области № Ф46/12-9246 от 19.03.2012, № Ф46/12-9245 от 19.03.2012, которыми было отказано в осуществлении кадастрового учета земельных участков, и обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, образованных в соответствии с межевыми планами от 03.02.2012.

Арбитражный  суд области, удовлетворяя  заявленные требования, пришёл к выводу, что у ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отсутствовали  правовые основания для  отказа   в осуществлении испрашиваемого кадастрового учёта.   

Суд указал, что общее собрание участников долевой собственности, на котором было принято решение о выделении земельных участков, было проведено 29.04.2011, в связи с чем, положения Федерального закона от 29.12.2010 №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» не подлежат применению как к порядку принятия решения о выделении земельных участков, так и к порядку кадастрового учета выделенных земельных участков, поскольку решение об их выделении было принято до вступления в законную силу вышеуказанного закона, то есть до 1 июля 2011 года.  

Арбитражный  суд области также  пришёл к выводу о нарушении прав ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» оспариваемыми решениями, указав, что данные решения создают препятствия для приобретения Обществом выделяемых земельных участков в собственность и для использования на праве аренды.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно  ст.22 указанного Федерального закона   №221-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент подачи заявлений,  в качестве необходимых для кадастрового учета документов, определены  в частности:

-  заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок) (п. 11 );

-  копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков) (п. 12).

Как следует из оспариваемых решений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» №Ф46/12-9246 и №Ф46/12-9245 от 19.03.2012, основанием для их принятия послужил вывод государственного органа о том, что заявления о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (п.2.ч.2 ст.27 Закона), а именно – Межевой план б/н от 03.02.2012 по содержанию не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», поскольку:

- в приложении к Межевому плану отсутствуют документы, подтверждающие исполнение нормы ст.13, ст.13.1, ст.14, ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», т.е. соблюдение требований законодательства по процедуре выдела земельного участка в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:20; не представлен проект межевания земельных участков (л.д.4-7 т.1).

Таким образом, уполномоченный орган, принимая оспариваемые решения, основывался на положениях ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в совокупности с нормами ст.13, ст.13.1, ст.14, ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Арбитражным судом установлено, что представленные  в орган кадастрового учёта  Межевые  планы №46-0-1-142/3001/2012-1225 и №46-0-1-142/3001/2012-1224   от 03.02.2012 подготовлены кадастровым инженером Здеревым В.В.  по заказу  ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» в результате  выполнения  кадастровым