Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2013 по делу n А08-6231/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2013 года                                          Дело № А08-6231/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ИФНС России по Железнодорожному району г.Воронежа : Мусатова Т.С., доверенность № 2 от 09.01.2013 г.,

от ИФНС России по г. Белгороду: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от МИФНС №12 по Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ООО «Промышленный Союз»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Денежкиной И.И.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Воронежской области (ИФНС России по Железнодорожному району г.Воронежа) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 12.11.2012 по делу № А08-6231/2012 (судья Ю.И. Назина) по заявлению ИФНС России по Железнодорожному району г.Воронежа (ИНН 3661030426, ОГРН 1043600195990) к ИФНС России по г. Белгороду (ИНН 3123021768, ОГРН 1043107046531), третьи лица: Межрайонная ИФНС №12 по Воронежской области, ООО «Промышленный Союз», Денежкина И.И., о признании недействительным решения от 28.12.201 1г. № 11404 и внесении сведений в ЕГРЮЛ о передаче регистрационного дела.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Воронежа (далее – заявитель, ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа, в настоящее время Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №13 по Воронежской области) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области к ИФНС России по г. Белгороду с заявлением о признании недействительным решения от 28.12.2011г. № 11404 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ и внесения сведений в ЕГРЮЛ о передаче регистрационного дела юридического лица в Межрайонную ИФНС №12 по Воронежской области от 29.12.2011г.

В качестве третьих лиц в рассмотрении дела принимали участие Межрайонная ИФНС №12 по Воронежской области, ООО «Промышленный Союз», Денежкина И.И.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 12.11.2012 по делу №№ А08-6231/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что предоставление в регистрирующий орган полного пакета документов, необходимых для внесения изменений в учредительные документы, не означает, что представленные документы не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Указание недостоверных сведений ООО «Промышленный Союз» в заявлении, представленном в регистрирующий орган, по мнению заявителя, должно расцениваться как отсутствие самого документа – заявления о государственной регистрации.

ИФНС России по Железнодорожному району г. Воронежа считает, что представление недостоверных сведений не только нарушает налоговый правопорядок, но и косвенно наносит материальный ущерб бюджетной системе государства, поскольку наличие недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица в ЕГРЮЛ препятствует осуществлению налогового контроля налоговыми органами, контроля за уплатой взносов территориальными органами Пенсионного фонда, контроля за уплатой взносов территориальными органами Фонда социального страхования, затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, государства, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу. По мнению заявителя жалобы, судом области не учтено, что при ликвидации  юридического лица обязанности по ликвидации Общества возлагаются на учредителя.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции ИФНС России по Железнодорожному району г.Воронежа (в настоящее время – МИФНС России №13 по Воронежской области) доводы жалобы поддерживает.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему ИФНС России по г. Белгороду указывает на то, что Обществом на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Таким образом, у ИФНС России по г. Белгороду отсутствовали основания для отказа ООО «Промышленный Союз» в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. Кроме того, в качестве последствий грубых нарушений законов или иных нормативных актов о государственной регистрации юридических лиц пункт 2 статьи 25 указанного закона предусматривает право регистрирующего органа в судебном порядке ликвидировать такое юридическое лицо. Иных последствий, в частности, возложение ответственности на орган, осуществляющий государственную регистрацию путем предъявления требований об отмене принятого этим органом решения, действующим законодательством не предусмотрено. ИФНС России по г.Белгороду ссылается на то, что отмена решения суда не восстановит достоверность сведений о юридическом лице, поскольку ООО «Промышленный Союз» как установлено инспекцией по ранее зарегистрированному адресу г.Белгород, Б.Хмельницкого пр-кт, 111 не располагается.

ИФНС России по г. Белгороду, Межрайонная ИФНС №12 по Воронежской области, ООО «Промышленный Союз», Денежкина И.И. явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судом удовлетворено ходатайство представителя заявителя о замене ИФНС по Железнодорожному району г.Воронежа правопреемником - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №13 по Воронежской области. На основании выписки из ЕГРЮЛ № 239862 от 14.01.2013, приказа № 02-13-05/166@ от 25.10.2012, свидетельства о постановке на учет и свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 31.12.2012, Инспекция ФНС по Железнодорожному району г. Воронежа заменена Межрайонной ИФНС России №13 по Воронежской области.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция находит, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, ООО «Промышленный Союз» было зарегистрировано ИФНС России по г. Белгороду  15.11.2007  с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) 1073123026866.

Единственным участником Общества и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Промышленный Союз» Денежкиной Ириной Ивановной 15.12.2011 принято решение об изменение места нахождения юридического лица с адреса:308000, Белгородская обл., г.Белгород, Б.Хмельницкого пр-кт, 111 на адрес 394002 Воронежская область, город Воронеж, улица Урывского, д. 3. Утвержден устав Общества в новой редакции.

В связи с принятием данного решения ООО «Промышленный Союз» было подано в ИФНС России по г. Белгороду  заявление по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

По результатам рассмотрения заявления по форме №Р13001 и приложенных к нему документов ИФНС России по г. Белгороду  принято решение №11404 от 28.12.2011 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ООО «Промышленный Союз» (запись ГРН 2113123164405 от 28.12.2011). Выдано свидетельство, подтверждающее внесение данной записи в ЕГРЮЛ: серия 31 номер 002247263 от 28.12.2011.

В результате произведенной государственной регистрации изменений, местом нахождения ООО «Промышленный Союз» определено: 394002 Воронежская область, город Воронеж, улица Урывского, д. 3. В связи со сменой адреса юридического лица, внесенного в ЕГРЮЛ, регистрационное дело ООО «Промышленный Союз» передано в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области.

При этом сведения из регистрационного дела также были переданы  ИФНС России по Железнодорожному району г.Воронежа.

В ходе обследования места нахождения юридического лица ООО «Промышленный Союз»  - 394002 Воронежская область, город Воронеж, улица Урывского, д. 3, Инспекция установила, что по данному  адресу расположен многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями-магазинами на первом этаже, собственниками которых являются Новикова Н.В. и Коновалова Т.Н. Составлен акт №319 от 11.07.2012 об отсутствии Общества по указанному адресу.

Полагая, что существуют основания для признания недействительным решения о регистрации изменений и передачи в другой регистрирующий орган, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Воронежской области (ИФНС России по Железнодорожному району г.Воронежа) обратилась в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что к заявлению о государственной регистрации изменений ООО «Промышленный Союз», приложен полный пакет необходимых документов и у налогового органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации,  Закон №129-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ, в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, следующие сведения о юридическом лице: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке; организационно-правовая форма; адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Об изменении указанных выше сведений юридическое лицо должно сообщить в регистрирующий орган по месту своего нахождения (пункт 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации).

В силу пункта 4 статьи 5 названного закона, записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации, установлен в статье 17 названного Закона и включает для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица:

-  подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Р 13001),

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица,

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица,

-  документ об уплате государственной пошлины.

Данный перечень является исчерпывающим.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации  предусмотрено, что в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись