Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А35-7370/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2013 года                                                       Дело № А35-7370/2012

город Воронеж                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2013 года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Ольшанской Н.А.,

                                                                                                 Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение арбитражного суда Курской области от 15.10.2012 по делу № А35-7370/2012 (судья Матвеева О.А.), принятое по заявлению управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже к индивидуальному предпринимателю Рудько Альберту Михайловичу (ОГРНИП 305463211000059/ИНН 463200068402) о взыскании финансовой санкции,

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже:  Терпугова Р.В., ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 09.01.2013 № 01-32/11,

от индивидуального предпринимателя Рудько Альберта Михайловича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

                                                 УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Воронеже (далее – управление Пенсионного фонда,  управление, фонд) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Рудько Альберту Михайловичу (далее - предприниматель Рудько, предприниматель, страхователь) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное  представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2010 год в сумме 1 393 руб.

Решением арбитражного суда Курской области от 15.10.2012 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Управление Пенсионного фонда, не согласившись с решением суда области, обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, в связи с чем просит отменить решение арбитражного суда Курской области от 15.10.2012.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на ошибочность вывода суда области о том, что у предпринимателя Рудько  отсутствовала обязанность по представлению  сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц.

Как указывает фонд, поскольку предприниматель Рудько поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя на территории г. Воронежа 01.12.2010 и им  используется труд наемных работников, то сведения в качестве страхователя о застрахованных лицах, необходимые для  индивидуального (персонифицированного) учета, должны были быть представлены им по месту учета, то есть  в управление Пенсионного фонда в г. Воронеже.

Также  фонд не согласен с  выводом суда о том, что данные сведения могли быть представлены предпринимателем Рудько в  орган Пенсионного фонда в г. Курске, так как, во-первых, доказательств этого предпринимателем не представлено; во-вторых,  как считает фонд, за 2 полугодие 2010 года, отчетный период по которому начинается 01.01.2011 и заканчивается 15.02.2011, данные сведения не могли быть представлены предпринимателем, состоящим с 01.12.2010  на учете в управлении Пенсионного фонда в г. Воронеже,  в орган Пенсионного фонда в  г. Курске.

Предприниматель Рудько, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя для участия в рассмотрении дела не направил. Согласно положениям статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание надлежаще извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие не явившего лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя фонда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, управлением  Пенсионного фонда  в г. Воронеже  была проведена  в отношении предпринимателя Рудько проверка своевременности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

По результатам проверки должностным лицом управления был установлен тот факт, что предпринимателем Рудько  сведения за 2010 год, необходимые для индивидуального персонифицированного учета,  представлены с нарушением установленного срока -  при установленном сроке представления  не позднее  15.02.2011 фактически сведения  о застрахованных лицах и уплаченных страховых взносах  представлены 01.03.2011.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании № 69 от 26.04.2011.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника управления принято решение от 30.05.2011 № 69 о привлечении предпринимателя Рудько к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в сумме 1 393 руб.

Требованием от 30.05.2012 № 69 управление Пенсионного фонда предложило предпринимателю Рудько уплатить сумму финансовой санкции  1393 руб. в срок до 15.12.2011.

Неуплата финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации и индивидуальные предпринимателя являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 2 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) названный Закон является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данным Законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 15 Закона  № 27-ФЗ страхователь обязан, в том числе, в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным  Законом.

Согласно пункту  2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) перечисленные в данной норме сведения.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ под отчетным периодом понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность, применяемая к страхователям, в том числе, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных нормативных положений сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за 2010 год не были представлены предпринимателем Рудько в установленный срок - не позднее 15.02.2012.

Согласно  журналу учета  приема сведений  о начисленных и уплаченных страховых взносах  сведения по форме АДВ-6-2, датированные 28.02.2011, поступили в управление Пенсионного фонда по г. Воронежу  01.03.2011.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения фондом предпринимателя Рудько к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на то, что предприниматель Рудько А.М. был зарегистрирован управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже качестве страхователя только 28.02.2011, следовательно, представить индивидуальные сведения о стаже и заработке работающих на предпринимателя застрахованных лиц за 2010 год до 15.02.2011 именно в управление Пенсионного фонда в г. Воронеже индивидуальный предприниматель не мог, а доказательств не представления сведений по ранее зарегистрированному адресу  фондом  не представлено.

Указанный вывод суда области  ошибочен.

Как следует из материалов дела, Рудько Альберт Михайлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.04.2005 в инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску.

01.12.2010 предприниматель поставлен на учет в инспекции Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Воронежа в связи с изменением места жительства (г. Воронеж, ул. Ростовская, 73А, 21).

22.12.2010 предприниматель Рудько поставлен на учет в главном учреждении – управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже.

01.03.2011 предпринимателем представлены сведения о начисленных и уплаченных суммах  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже за 2010 год на 6 застрахованных лиц.

То есть, в 2010 году предприниматель Рудько, зарегистрированный в г. Воронеже,  использовал труд наемных работников.

Однако, в качестве страхователя по отношению к наемным работникам предприниматель зарегистрировался только 28.02.2011.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 1, пункт 3 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденного постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 13.10.2008 № 296п, индивидуальные предприниматели самостоятельно регистрируются в качестве страхователей в территориальном отделении Пенсионного фонда  в случае заключения с физическим лицом трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии с абзацем пятым пункта 1 статьи 11 Закона   № 167-ФЗ физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязаны зарегистрироваться в территориальных органах страховщика по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30-ти дней со дня заключения соответствующих договоров.

Пунктом 27  Порядка № 296п предусмотрено, что  датой постановки на учет физического лица - работодателя - индивидуального предпринимателя является дата внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе.

Таким образом, пенсионным законодательством предусмотрена обязанность по регистрации индивидуальных предпринимателей в качестве нанимателя.

В данном случае предпринимателем Рудько указанная обязанность своевременно не выполнена, что, однако, не может служить основанием для освобождения предпринимателя от ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает правомерным привлечение предпринимателя Рудько к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа, который в данном случае составляет 10 процентов от суммы начисленных за 2010 год по застрахованным лицам страховых взносов -  13 930 руб. (12010 руб. + 1920 руб.), отраженной в представленной фонду ведомости по форме АДВ -6-2, то есть,  1 393 руб.

Вместе с тем, признавая доказанным факт совершения предпринимателем Рудько правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и обоснованным привлечение его к ответственности, установленной названной нормой законодательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым при рассмотрении настоящего дела применить положения о привлечении страхователя к ответственности, установленные Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с преамбулой Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, названный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, то есть, он входит в систему законодательства