Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по делу n А48-3922/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 марта 2013 года                                                        Дело №  А48-3922/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   27.02.2013

Постановление в полном объеме изготовлено     06.03.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Донцова П.В.,

судей                                                                                   Семенюта  Е.А.,

                                                                                       Протасова  А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

с участием:

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: Суханова Е.Л., заместитель начальника отдела правового обеспечения по доверенности № 2 от 09.01.2013 выданной сроком до 31.12.2013.

от индивидуального предпринимателя Апалькова Александра Викторовича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от управление муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Апалькова Александра Викторовича на решение Арбитражного суда  Орловской области от 20.12.2012 по делу №А48-3922/2012 (судья Коротковой Л.В.)  по заявлению индивидуального предпринимателя Апалькова Александра Викторовича (ОГРНИП 304575108400052, г. Орел) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1045753008212, г. Орел, ул. Октябрьская, 47) о признании незаконным отказа от 22.06.2012 № 01/035/2012-738 в государственной регистрации договора аренды от 23.05.2007 № 1193, об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды от 23.05.2007 № 1193,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Апальков Александр Викторович (ОГРНИП 304575108400052, г. Орел) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1045753008212, г. Орел, ул. Октябрьская, 47), заинтересованное лицо: Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла (ОГРН 1025700826502, г. Орел, ул. Пролетарская гора, 1), о признании незаконным отказа от 22.06.2012 № 01/035/2012-738 в государственной регистрации договора аренды от 23.05.2007 № 1193, об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды от 23.05.2007 № 1193.

Решением Арбитражного суда  Орловской  области от 20.12.2012 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ИП  Апальков  А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- вывод суда  о том, что  в отказе   Управления  Росреестра  по Орловской области  отсутствует ссылка на  п.17.1  Федерального закона   №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите  конкуренции», не состоятелен;

- для  регистрации  договора аренды в Управление   были представлены   заявление, документ, подтверждающий  уплату  государственной пошлины,  кадастровый паспорт помещения  от 26.05.2009, договор №1193 аренды нежилого помещения от 23.05.2007, согласие  супруга на совершение   сделки от 09.04.2012, реестровый   №2с-624,  дополнительное   соглашение к договору аренды муниципального имущества от 23.05.2007 №1193 от 02.02.2011, постановление   Администрации  города Орла от 23.05.2007 №1088;

- заявитель узнал  о нарушении его  права   только в сентябре 2012, прибыв  лично в Управление   Росреестра.

В заседание апелляционной инстанции ИП  Апальков   А.В. не  явился  и не направил своего представителя. От представителя  заявителя  по доверенности  Чикина   А.Н. поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство мотивировано тем, что отзыв Управления  Росреестра  по Орловской области на  его апелляционную жалобу  заявителем своевременно не был получен.

Представитель Управления  Росреестра  по Орловской области требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным. Пояснил, что письменный  отзыв  на  апелляционную жалобу  ИП  Апалькова А.В. Управление не подготовило и представлять его в материалы  дела  в настоящем судебном  заседании не будет.

В  соответствии с ч.1  ст.262 АПК РФ лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд.

В  силу  ч.1 ст.158 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

С  учётом изложенного, апелляционной  коллегий  было отказано в удовлетворении ходатайства  ИП  Апалькова А.В.  об отложении судебного заседания.

В  порядке ст.156, 266 АПК РФ  дело рассмотрено в отсутствие   ИП  Апалькова   А.В., извещённого о слушании дела  надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения представителя управления  Росреестра  по Орловской области, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением администрации г. Орла № 1156 от 27.06.2006 г.

В силу пункта 5.1. Положения «Об Управлении муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла» № 1156 от 27.06.2006 года (в редакции Постановления Администрации города Орла №2234 от 12.12.2006) УМИЗ г. Орла осуществляет в порядке и пределах, определенных правовыми актами органов местного самоуправления города Орла полномочия собственника в отношении муниципального имущества, в том числе имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и земельных участков, иного имущества, в том числе составляющего муниципальную казну города Орла, а также полномочия собственника по передаче муниципального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) муниципального имущества.

Как следует из материалов дела, между ИП Апальковым А.В. и Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла на основании Постановления Мэра г. Орла от 23.05.2007 №1088 23 мая 2007 года был заключен договор №1193 на аренду нежилого помещения №70, общей площадью 59,5 кв. м, литер А, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Маринченко, д. 7.

23.04.2012 ИП Апальков А.В. обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора от 23.05.2007 №1193 на аренду нежилого помещения №70, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Маринченко, д. 7.

Сообщением от 22.06.2012 №1/01/035/2012-738 Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды на основании статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации).

Полагая, что отказ Управления в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Апальков А.В. обратился в Арбитражный суд Орловской области за судебной защитой с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области пришёл к выводу о законности оспариваемого отказа, указав, что поданные заявителем на  государственную регистрацию документы не соответствовали требованиям действующего законодательства. В  связи с этим у регистрирующего органа в ходе  проведения   правовой  экспертизы  поданных документов  возникли основания  для  отказа  в осуществлении  испрашиваемой  государственной  регистрации, предусмотренные ст.20 Закона  о государственной  регистрации.

Арбитражный суд области исходил из того, что заявителем в Управление  Росреестра  не  было представлено соглашение о передаче прав  и обязанностей по договору  аренды №1186 от 10.03.2006 между ИП  Азаровой Н.В. и ИП  Апальковым  А.В. Вместе с тем, из материалов  дела  следует, что в отношении переданной  по договору №1193 от 23.05.2007 в аренду  ИП Апалькову А.В. части нежилого помещения по ул.Маринченко, д.7, УМИЗ г.Орла ещё  раньше был заключён договор аренды  с ИП Азаровой  Н.В.

Документы, подтверждающие соблюдение  процедуры предоставления в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (результаты  проведённых торгов  либо письменное  согласие антимонопольного органа) ИП Апальковым А.В. в регистрирующий  орган также  не были представлены. Вместе с тем,  из п.3 постановления Администрации  г.Орла  №1088 от 23 мая   2007 года следует, что  Апалькову   А.В.  предоставляется   свободное от арендных отношений помещение, т.е.  договор аренды   №1193 от 23.05.2007 между  УМИЗ г.Орла  и ИП  Апальковым  А.В. является  вновь заключённым.

Арбитражный  суд области также  пришёл к выводу  о том, что установленный  законом срок  обращения  в суд с рассматриваемым заявлением, о пропуске которого было заявлено УМИЗ  г.Орла, действительно пропущен. данное  обстоятельство оценено судом как самостоятельное  основание  для  отказа в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Вместе с заявлением и указанными документами предъявляется документ об уплате государственной пошлины, а представителем юридического лица также предъявляются документ, удостоверяющий личность, учредительные документы юридического лица или их нотариально удостоверенные копии и документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенная копия этого документа.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 Закона о государственной регистрации.

Статьей 17 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных выше, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В статье 18 Закона о государственной регистрации закреплено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с этим Законом для государственной регистрации прав.

Арбитражным судом области установлено, что заявителем для регистрации договора аренды 23.04.2012 в Управление представлены следующие документы: заявление, документ,