Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу n А35-10172/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 марта 2013 года                                                    Дело № А35-10172/2012

город Воронеж             

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2013 года

Постановление  в  полном объеме изготовлено 7 марта 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Ольшанской Н.А.,

судей                                                                                       Скрынникова В.А.

                                                                                            Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс»: Жильцова В.В., представителя по доверенности б/н от 11.01.2012,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску: Гридасовой Н.И., заместителя начальника юридического отдела, доверенность № 07-06/000159 от 10.01.2013, Абдалова Д.Р., главного специалиста-эксперта юридического отдела, доверенность № 07-06/000132 от 10.01.2013;

от третьего лица: Комитет по управлению имуществом Курской области: Половинкина И.Л., начальника управления по распоряжению земельными участками г. Курска, доверенность № 022-01-20/31 от 10.01.2013,

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания третьих лиц: Администрация Курской области, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс» на решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2012 по делу № А35-10172/2012 (судья Левашов А.А.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс» (ОГРН 1024600943729, ИНН 4629028093) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску об оспаривании решения № 15-05/3972 от 13.07.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс» (далее ? Общество, ООО ГК «Промресурс») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по г. Курску (далее ? Инспекция, налоговый орган) № 15-05/3972 от 13.07.2012 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.12.2012 Обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

Общество, не согласившись с решением Арбитражного суда Курской области от 27.12.2012, обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта в связи с неполным выяснением судом обстоятельств дела.

В обоснование апелляционной жалобы ООО ГК «Промресурс» ссылается на то, что с момента внесения сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости достоверность этих сведений подтверждена государством и правоприменители могут использовать эти данные для определения своих прав и обязанностей. Поскольку государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Курской области, утвержденная Постановлением Администрации Курской области № 15-па от 17.01.2012 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области» (далее ? Постановление № 15-па), определена указанным постановлением по состоянию на 1 января 2011 года, то, по мнению Общества, информация о кадастровой стоимости должна применяться при исчислении земельного налога, начиная с 2011 года.

Инспекция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции – без удовлетворения. В представленном отзыве Инспекция возражает против доводов апелляционной жалобы, ссылается, что сведения о новой кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости. Поскольку новые показатели кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области по состоянию на 01.01.2011, утвержденные Постановлением № 15-па, были внесены в государственный кадастр недвижимости 02.02.2012, то именно с этой даты новые показатели вступили в силу и в соответствии п. 1 ст. 5 НК РФ подлежат применению для целей налогообложения не ранее 1 января очередного налогового периода.

В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения

В судебное заседание не явились представители третьих лиц: Администрации Курской области и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В материалы дела представлено заявление филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В силу ч. 2,3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 31.01.2012 Обществом была представлена в Инспекцию налоговая декларация по земельному налогу за 2011 год, в соответствии с которой к уплате в бюджет подлежала сумма налога в размере 16 672 886 руб.

05.03.2012 Обществом была представлена налоговому органу корректирующая (уточненная) налоговая декларация по земельному налогу за 2011 год, в соответствии с которой к уплате в бюджет подлежала сумма налога в размере 8 183 438 руб. Обществом при корректировке суммы налога к уплате были приняты результаты государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Администрации Курской области № 15-па от 17.01.2012.

Налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка представленной Обществом уточненной декларации по земельному налогу за 2011 год, по результатам которой был составлен акт камеральной налоговой проверки № 15-05/25593 от 15.06.2012 и принято решение № 15-05/3972 от 13.07.2012 «Об отказе в привлечении заявителя к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения».

Указанным решением Обществу доначислен земельный налог за спорный период в сумме 8 489 362 руб. и возложена обязанность по внесению необходимых исправлений в документы бухгалтерского и налогового учета.

Основанием для вынесения оспариваемого акта послужили выводы налогового органа о неправомерном уменьшении ООО ГК «Промресурс»  кадастровой стоимости 19 земельных участков, находящегося у Общества в собственности.

Решением УФНС России по Воронежской области № 364 от 03.09.2012 апелляционная жалоба Общества оставлена без удовлетворения, обжалуемое решение – без изменения.

Не согласившись с решением налогового органа, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Общества, пришел к выводу, что в силу пункта 1 статьи 5 НК РФ Постановление № 15-па от 17.01.2212, утвердившее исходные данные для определения кадастровой стоимости земельных участков, являющейся налоговой базой по земельному налогу и внесенные в государственный кадастр недвижимости в текущем налоговом периоде, подлежат применению в целях налогообложения с 1 января следующего налогового периода.

Суд полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно пункту 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

На территории муниципального образования «Город Курск», где находятся спорные земельные участки, земельный налог установлен Решением Курского городского Собрания № 172-3-РС от 25.11.2005.

На основании ст. 394 НК РФ и п. 2.4 Решения Курского городского Собрания № 172-3-РС от 25.11.2005, в отношении земель, отнесенных к прочим земельным участкам, налоговая ставка установлена в размере 1,5%.

В соответствии со статьей 390 НК РФ налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Порядок определения налоговой базы устанавливается статьей 391 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 393 НК РФ налоговым периодом признается календарный год. Отчетными периодами для налогоплательщиков-организаций признаются первый квартал, второй квартал и третий квартал календарного года.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования. В силу пункта 2 статьи 396 НК РФ налогоплательщики-организации самостоятельно исчисляют сумму налога и сумму авансовых платежей по налогу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 396 и пунктом 3 статьи 398 НК РФ налогоплательщики, в отношении которых отчетный период определен как квартал, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении первого, второго и третьего квартала текущего налогового периода как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, и не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, представляют в налоговый орган расчет сумм по авансовым платежам.

Согласно пункту 14 статьи 396 НК РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не позднее 1 марта этого года.

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ), государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Статьей 24.13 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Постановлением Правительства Курской области № 234 от 30.11.2006 были утверждены результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области.

В соответствии с пунктами 1.3, 2.1.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ № 39 от 15.02.2007) кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации. Перечень участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ.

Распоряжением Правительства Курской области № 269-рп от 18.06.2010 (в редакции Распоряжения № 624-рп от 13.12.2010) было принято решение о проведении в 2011 году государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Исполнителем указанных работ являлось ООО «Центр менеджмента оценки