Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу n А35-7740/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2013 года                                                  Дело № А35-7740/2012

г. Воронеж                                                                                                              

           Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года

           Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Маховой Е.В.,

судей                                                                                     Шеина А.Е.,

Андреещевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Труновой Т.В.,

при участии:

от ООО «ЭкоСтрой»: Вялых Е.В., директор, решение единственного участника № 3 от 28.02.2013 г.,

от НП «СРО «СДСКО»: Умеренкова И.Н., директор, протокол № 1 собрания учредителей от 22.05.2009 г. (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» на решение Арбитражного суда Курской области от 03.12.2012 г. по делу № А35-7740/2012 (судья Матвеева О.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» (ОГРН 1104632000912, ИНН 4632116896) к Некоммерческому партнерству «Саморегулируемая организация «Союз дорожников и строителей Курской области» (ОГРН 1094600000560, ИНН 4632109088) об  оспаривании решения о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» (далее – ООО «ЭкоСтрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Союз дорожников и строителей Курской области» (далее – НП «СРО «СДСКО», Партнерство, заинтересованное лицо), оформленного п. 5 протокола заседания Совета   № 51 от 04.06.2012 г., о применении к ООО «ЭкоСтрой» дисциплинарного взыскания в виде приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства 222.2-2010-4632116896-С-74 от 29.10.2010 г. сроком на 60 (шестьдесят) календарных дней до 03.08.2012 г.

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.12.2012 г. в удовлетворении заявления ООО «ЭкоСтрой» отказано.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, ООО «ЭкоСтрой» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «ЭкоСтрой» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель НП «СРО «СДСКО» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании от 25.02.2013 г. объявлялся перерыв до 04.03.2013 г.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, дополнения к апелляционной жалобе, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ЭкоСтрой», расположенное по адресу: 305029, Курская обл., г. Курск,     ул. Хуторская, д. 16 в, кв. 1, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1104632000912, ИНН 4632116896, с 23.04.2010 г. являлось членом НП «СРО «СДСКО».

На основании заявления № 21, поданного ООО «ЭкоСтрой» 14.10.2010 г. и представленных в Партнерство документов, в которых было указано о наличии в организации 7 сотрудников, работающих на постоянной основе, (представлены копии трудовых книжек, форма № 3 о квалификационном составе сотрудников ООО «ЭкоСтрой»), имеющих опыт работы и прошедших повышение квалификации 29.10.2010 г., в соответствии с протоколом Совета Партнерства № 23 ООО «ЭкоСтрой» было выдано свидетельство № 0222.2-2010-4632116896-С-74.

В целях обеспечения доступа к информации Партнерства, во исполнение ст. 7 Федерального закона № 315-Ф3 от 01.12.2007 г. «О саморегулируемых организациях», ст. 55.9 Градостроительного кодекса РФ создан сайт Партнерства www.sdsko.ru.

Ежегодно (поквартально) на сайте в разделе «Проверки» размещается план проверок соблюдения членами НП «СРО «СДСКО» требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, стандартов и правил саморегулирования организаций, являющихся членами Партнерства, данная информация общедоступна.

План проверок с включением в него ООО «ЭкоСтрой» под номером 71 был размещен на сайте Партнерства 17.01.2012 г. со сроком проверки 01.06.2012 г.

О том, что план проверки размещается на сайте, доводится до сведения членов Партнерства на общих собраниях. Предварительно о проверке сообщается членам Партнерства путем направления информации по факсу.

30.05.2012 г. ООО «ЭкоСтрой» было направлено уведомление о проведении плановой проверки факсимильной связью, письмо от 30.05.2012 г. № 1065.

В ходе проведенной документарной проверки были выявлены следующие нарушения:

1. При сопоставлении документов по ранее проведенной проверке в ООО «Анод» и документов об аттестации с сайта «Национального объединения строителей» было выявлено, что заявленные сотрудники ООО «ЭкоСтрой» Коренев Е.В. и Константинов А.И., согласно представленным в Партнерство документам, являются сотрудниками ООО «Анод» и ООО «ЭкоСтрой» и одновременно работают в одной и во второй организации на постоянной основе.

01.06.2012 г. Кореневым Е.В. и Константиновым А.И. были даны объяснения в письменном виде о том, что они работают с 11.06.2009 г. на постоянной основе в ООО «Анод» и никогда на постоянной основе в ООО «ЭкоСтрой» не работали.

2. Заявленные ООО «ЭкоСтрой» в форме 3 специалисты Константинов А.И., Коренев Е.В., Михайлов С.В., Калугина С.Ю., не прошли аттестацию (нарушение ч. 3 Требований Партнерства).

3. Сведения о контроле качества работ, проводимых ООО «ЭкоСтрой» (форма № 5 Требований Партнерства) отсутствуют.

4. Отсутствуют договоры аренды техники и зданий на 2012 год (форма № 4 Требований Партнерства).

5. Отсутствует штатное расписание на 2011 и 2012 годы (форма № 3 Требований Партнерства).

01.06.2012 г. в ходе проверки, проведенной комиссией по контролю за соблюдением членами Партнерства требований, правил и стандартов, были выявлены нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, составлен акт проверки № 67/12.

По итогам рассмотрения акта проверки от 01.06.2012 г. Партнерством в адрес ООО «ЭкоСтрой» было направлено письмо             № 1073/1 с приложением акта и уведомлением об устранении нарушений, а также вынесением рассмотрения вопроса о нарушениях ООО «ЭкоСтрой» Требований Партнерства на заседание Дисциплинарной комиссии 04.06.2012 г.

Дисциплинарная комиссия оценила выявленные нарушения как грубые и вынесла решение о передаче рассмотрения вопроса о приостановлении свидетельства о допуске, выданного ООО «ЭкоСтрой» сроком на 60 дней, на ближайшее заседание Совета Партнерства.

04.06.2012 г. в 14 час. 30 мин. состоялось заседание Совета Партнерства, о чем информация была размещена на сайте 31.05.2012 г., решение Дисциплинарного комитета было рассмотрено и в соответствии с абз. 19 п. 6.6 Устава Партнерства действующее свидетельство ООО «ЭкоСтрой» было приостановлено в отношении всех видов работ, перечисленных в свидетельстве о допуске сроком на 60 календарных дней (до 03.08.2012 г.).

06.06.2012 г. НП «СРО «СДСКО» проинформировало ООО «ЭкоСтрой» о принятом решении Совета Партнерства путем направления ООО «ЭкоСтрой» указанного решения посредством факсимильной связи.

Ссылаясь на незаконность принятого Советом Партнерства решения о приостановлении действия свидетельства о допуске к работам, ООО «ЭкоСтрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами.

Статьей 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования, с учетом требований    ч. 2 ст. 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Саморегулируемая организация также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводятся саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок. Частью 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

В силу ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации cаморегулируемая организация обязана разработать и утвердить: требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказываютвлияние на безопасность объектов капитального строительства (свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования; документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить: стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ; правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Саморегулируемая организация не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.

НП «СРО «СДСКО» во исполнение приведенных норм права разработало Положение о Комиссии по контролю за соблюдением членами партнерства требований, правил и стандартов партнерства (контрольная комиссия), Положение о Комиссии по рассмотрению дел о применении к членам партнерства мер дисциплинарной ответственности (Дисциплинарная комиссия), Утвержденные Советом НП «СРО «СДСКО» Протоколом № 2 от 23.09.2009 г., Положение о Совете партнерства, Утвержденное Общим собранием НП «СРО «СДСКО» Протоколом № 4 от 16.09.2009 г.

В соответствии с Положением о Комиссии по контролю за соблюдением членами партнерства требований, правил и стандартов партнерства основной задачей Комиссии является контроль исполнения членами партнерства требований к выдаче допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств, правил и стандартов деятельности партнерства, а также действующего законодательства Российской Федерации, положений устава и иных внутренних документов партнерства, решений Общего собрания партнерства, Совета партнерства и Президента партнерства. Плановые инспекционные проверки в отношении члена партнерства проводятся не реже одного раза в год и продолжительностью не более одного месяца.

Согласно п. 4.2.1 Положения