Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А48-3364/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2013 года                                                        Дело №  А48-3364/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     11.03.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено      18.03.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Донцова П.В.,

судей                                                                                   Семенюта Е.А.,

                                                                                       Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от администрации города Орла: Тишина Е.В., начальник отдела правовой поддержки муниципального сектора экономики правового управления по доверенности от 28.12.2012 № 240-д выданной сроком до 31.12.2013;

от управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла: Тишина Е.В., начальник отдела правовой поддержки муниципального сектора экономики правового управления по доверенности от 09.01.2013 № 7/1 выданной сроком до 31.12.2013; 

от индивидуального предпринимателя Литвак Светланы Александровны: Захарова В.Н., представитель по доверенности от 08.12.2010 выданной сроком на три года.

от индивидуального предпринимателя Исаева Сергея Ивановича: Захарова В.Н., представитель по доверенности  от 08.11.2010 выданной сроком на три года.

от управления архитектуры и градостроительства администрации г.Орла: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Орловской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2012 по делу  № А48-3364/2012 (судья Короткова Л.В.) по заявлению Администрации города Орла (ОГРН 1025700831640, г. Орел, ул. Пролетарская Гора, 1) к Индивидуальному предпринимателю Исаеву Сергею Ивановичу (ОГРНИП 306575229800030, г. Орел)

о признании незаконными действий кадастрового инженера С.И. Исаева по проведению кадастровых работ и подготовке 06.02.2012 межевого плана земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67, расположенного в городе Орле, по ул. Комсомольская, 65а;

о признании незаконным заключения кадастрового инженера С.И. Исаева о наличии кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67;

о признании недействительным акта согласования местоположения границы земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67,

УСТАНОВИЛ:

 Администрация города Орла обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Исаеву Сергею Ивановичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании незаконными действий кадастрового инженера С.И. Исаева по проведению кадастровых работ и подготовке 06.02.2012 межевого плана земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67, расположенного в городе Орле, по ул. Комсомольская, 65а, о признании незаконным заключения кадастрового инженера С.И. Исаева о наличии кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67, о признании недействительным акта согласования местоположения границы земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области по кадастровому учету изменения местоположения границ земельных участков 57:25:0020413:67 и 57:25:0020413:77, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020413:77: аннулировать сведения в Государственном кадастре недвижимости об изменении местоположения границ земельных участков кадастровые номера 57:25:0020413:67, кадастровый номер 57:25:0020413:77 и восстановить кадастровый учет по прежним сведениям, о признании недействительной и аннулировании записи о регистрации права собственности С.А. Литвак на земельный участок кадастровый номер 57:25:0020413:67 по межевому плану, изготовленному С.И. Исаевым.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 23.08.2012 в отдельное производство были выделены требования о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области по кадастровому учету изменения местоположения границ земельных участков 57:25:0020413:67 и 57:25:0020413:77; о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020413:77: аннулировать сведения в Государственном кадастре недвижимости об изменении местоположения границ земельных участков кадастровые номера 57:25:0020413:67, кадастровый номер 57:25:0020413:77 и восстановить кадастровый учет по прежним сведениям; о признании недействительной и аннулировании записи о регистрации права собственности С.А. Литвак на земельный участок кадастровый номер 57:25:0020413:67 по межевому плану, изготовленному С.И. Исаевым, делу присвоен № А48-3435/2012.

Требования к Индивидуальному предпринимателю Исаеву Сергею Ивановичу оставлены в настоящем деле.

УМИЗ администрации г.Орла (ОГРН 1025700826502, г. Орел), ИП Литвак С.А. (ОГРНИП 306575225600012, г. Орел),  управление архитектуры и градостроительства администрации г.Орла (ОГРН 1025700832981, г.Орёл) и  ФБУ «Кадастровая палата» по Орловской области (ОГРН 1025700827085, г.Орёл)  участвуют в настоящем деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2012 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением,  Администрация  г.Орла обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- при строительстве здания магазина С.А.Литвак нарушила юридические границы принадлежащего ей  земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, что было установлено при рассмотрении гражданского дела   №2-975/11 Заводского районного суда г.Орла;

- заключением эксперта  ГУП Орловской  области «Орловский  центр недвижимость» в 2011г. установлено, что часть строящегося объекта капитального строительства площадью  35,9 кв.м. расположена  на   соседнем земельном участке с кадастровым номером 57:25:0020413:77;

- в результате действий кадастрового инженера   под видом уточнения местоположения земельного участка С.А.Литвак и УМИЗ фактически произвели обмен части земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67, принадлежащего С.А.Литвак, на часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:77. Территория земельного участка общего пользования со стороны дома №77 по ул.Комсомольская  уменьшилась;

- в 2005 году на момент подготовки документов по земельному участку 57:25:0020413:67 действовали Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003, в п.15.3 которых установлено, что для определения плоских прямоугольных координат межевых знаков   используются спутниковые, геодезические, фотограмметрические и картометрические методы, предусмотренные техническим проектом;

- кадастровый  инженер С.И.Исаев при изготовлении  межевого плана нарушил требования ч.9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку не использовал описание земельного участка из договора аренды  и договора купли – продажи;

- ни одно из указанных в письме Минэкономразвития РФ от 17.10.2011г. №22781-ИМ/Д23 оснований  для уточнения  местоположения границ земельного участка  не имело места.

В заседании апелляционной инстанции представитель администрации города Орла, представлявшая  также интересы  УМИЗ администрации г.Орла, поддержала  требования  апелляционной жалобы, просила  удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель ИП Литвак С.А. и  ИП  Исаева С.И. требования  апелляционной  жалобы  не признала,  полагая, что у суда не имеется  оснований  для  удовлетворения  требований, входящих в предмет спора  по настоящему  делу.

Представители управления архитектуры и градостроительства администрации г.Орла и  ФБУ «Кадастровая палата» по Орловской области не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

Судебное  заседание  откладывалось с 06.02.2013 до 04.03.2013.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 04.03.2013 до 11.03.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и письменных объяснений  Администрации г.Орла, заслушав  и обсудив  пояснения  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Постановлением Администрации г. Орла от 14.03.1996 № 262/2 (л.д. 63 – л.д. 66, т. 1) утвержден проект установления границ землепользований и выдаче документов, определяющих условия пользования (владения) земельными участками в кадастровом квартале № ОРО:25:2:4:13 города Орла.

Муниципальному образованию город Орел принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли поселений, общая площадь 16805,48 кв. м, адрес объекта: Орловская область, г. Орел, Заводской район, кадастровый номер 57:25:0020413:0077. Право муниципальной собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 57АА № 446834, выданным 18.09.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области (л.д. 76, т. 1).

В соответствии с описанием земельных участков по установлению и согласованию границ земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:77 2006 года изготовления (л.д. 67 – л.д. 75, т. 1) фактическая площадь земельного участка составляет 16805,48 кв. м.

В свою очередь, Индивидуальным предпринимателем Литвак Светланой Александровной был приобретен в собственность земельный участок, категория земель: земли поселений, общая площадь 830,10 кв. м, кадастровый номер 57:25:0020413:0067, расположенный по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 65а, при следующих обстоятельствах.

Так, первоначально, указанный земельный участок был предоставлен гражданке Литвак С.А. постановление Администрации г. Орла от 17.05.2005 № 1935 на основании договора аренды от 08.06.2005 № 7116 (л.д. 50 – л.д. 52, т. 1). Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.07.2005 № 5/2005-770 (л.д. 54, т. 1).

В 2005 году по заказу Литвак С.А. ФГУ «ЗКП» по Орловской области, отдел ОВКОН по г. Орлу изготовлено кадастровое дело № 57:25:0020413:0067 (л.д. 36 – л.д. 48, т. 1), в котором находится кадастровый план и схема расположения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:0067.

Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:0067 от 07.08.2006 № 25/06-02-3427 (л.д. 53, т 1) следует, что данный земельный участок предоставлен для реконструкции с расширением существующего магазина. В акте установления кадастровой оценки земельного участка установлена его цена, составляющая 3621087 руб. 01 коп. (л.д. 49, т. 1).

Приказом Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от 30.08.2006 № 221 (л.д. 56, т. 1) в собственность гражданке Литвак С.А. был предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 57:25:0020413:0067, находящийся по адресу: Орловская область, г. Орел, Заводской район, ул. Комсомольская, д. 65-А для реконструкции с расширением существующего магазина в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 830,1 кв. м, стоимостью согласно прилагаемому расчету.

На основании вышеуказанного приказа договор аренды от 08.06.2005 № 7116 был расторгнут, а между ОГСУ «Фонд имущества Орловской области» и гражданкой Литвак С.А. 31.08.2006 был заключен договор купли-продажи земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 57:25:0020413:0067, находящийся по адресу: Орловская область, г. Орел, Заводской район, ул. Комсомольская, д. 65-А для реконструкции с расширением существующего магазина в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 830,1 кв. м, находящийся в государственной собственности, не разграниченной в административном центре Орловской области – городе Орле по цене 543134 руб. 43 коп. (л.д. 55, т. 1).

Указанный земельный участок был передан покупателю 01.09.2006 по акту приема передачи (л.д. 57, т. 1).

Право собственности Литвак С.А. на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020413:0067 было зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2006 серии 57АА № 450143 (л.д. 58, т. 1), а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.09.2006 № 8/2006-747 (л.д. 59, т. 1).

Из представленных в материалы дела документов следует, что по заявлению Администрации г. Орла и Литвак С.А. спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области (л.д. 100 – л.д. 108, т. 2, л.д. 119 – л.д. 128, т. 2, л.д. 35 – л.д. 47, т. 3).

Постановлением Администрации г. Орла от 20.01.2011 № 69 (л.д. 60, т. 1) утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:0067, площадью 830,10 кв. м по ул. Комсомольской, 65а.

06.02.2012 кадастровый инженер Исаев С.И. по заказу Литвак С.А. изготовил межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:0067, принадлежащего заказчику на праве собственности (л.д. 12 – л.д. 24, т.1).

В ходе проведения межевых работ кадастровый инженер пришел к выводу о наличии кадастровой ошибки в ранее изготовленных межевых планах.

Данный факт отражен в заключении кадастрового инженера – лист межевого плана 7 (л.д. 18, т. 1).

Так, кадастровый инженер указал на то, что совместно с заказчиком кадастровых