Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А48-3364/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

работ им проведено обследование и уточнение на местности фактических границ земельного участка, выполнены технические измерения на местности, горизонтальных углов и длин линий, по результатам проведенных контрольных измерений была выявлена воспроизведенная в ГКН ошибка в местоположении границ ранее учтенного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, в описании земельного участка, подготовленного УАиГ Администрации города Орла, отсутствует пояснительная записка, схема теодолитного хода, акт согласования границ, описание закрепления точек границ земельного участка, на схеме размещения земельного участка не указан масштаб. В результате кадастровый инженер сделал вывод о том, что межевание было произведено графоаналитическим методом, что не позволяет определить необходимую точность и данная ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном ч. 14 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Кадастровым инженером указан также способ исправления кадастровой ошибки: внесение изменения в сведения ГКН согласно межевому плану.

В соответствии с актом согласования местоположения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67 (л.д. 24, т. 1) местоположение его границ было изменено за счет смежного муниципального земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:77. Как следует из представленных в материалы дела доказательств и пояснений заявителя, указанный акт был подписан представителем УМИЗ Администрации г. Орла.

На основании представленных Администрацией г. Орла и Литвак С.А. в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области заявлений о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 06.02.2012 (л.д. 109 – л.д. 115, т. 2, л.д. 48, т. 3) отдел кадастрового учета указанного учреждения вынес решение о 07.02.2012 № 5700/12-3119 об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях (л.д. 116, т. 2)

Указанные изменения границ земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0020413:67 и 57:25:0020413:77 зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровыми выписками о земельном участке от 07.02.2012 № 57/12-8441 (л.д. 25 – л.д. 28, т. 1) и от 08.02.20212 № 57/12-8537 (л.д. 29 – л.д. 34, т. 1). 10

Указывая на отсутствие правовых оснований для изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, на незаконные действия кадастрового инженера Исаева С.И., что и повлекло самовольный захват части муниципального земельного участка, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный  суд области при принятии решения  по настоящему  делу исходил из отсутствия необходимой  совокупности условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ  для  удовлетворения  требований.

Арбитражный  суд пришёл к выводу  о соответствии оспариваемых действий  ответчика  по проведению кадастровых работ и подготовке 06.02.2012 межевого плана земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67, расположенного в городе Орле, по ул. Комсомольская, 65а, требованиям Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости». 

Арбитражный  суд также  указал, что действиями  Администрации г.Орла (подписание акта согласования к межевому плану, обращение в специализированный орган с заявлением о проведении регистрации земельного участка в Государственном кадастре недвижимости) опровергается довод заявителя о том, что отсутствовали правовые основания для изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67.

Довод заявителя о необходимости при определении правомерности уточнения местоположения границ земельного участка принятия за основу Письма Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 № 22781-ИМ/Д23 не принят арбитражным судом области с указанием на  то, что указанный документ по своему характеру является подзаконным актом, при рассмотрении же вопроса о правомерности действий кадастрового инженера арбитражный суд опирается на Федеральный закон № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

 В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации неоднократно подтвердила, что предметом спора по настоящему делу являются действия кадастрового инженера – ИП Исаева С.И. по проведению кадастровых работ и подготовке 06.02.2012 межевого плана земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67, расположенного в городе Орле, по ул. Комсомольская, 65а; законность заключения о наличии кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении указанного земельного участка; а также действительность акта согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67.

Предмет или основания спора заявителем не изменялись.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнение кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов в отношении недвижимого имущества, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе выполняется  управомоченным лицом - кадастровым инженером в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом и называется кадастровой деятельностью работ.

При этом согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).

Как следует из п.1 ст. 31 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности:

1) в качестве индивидуального предпринимателя;

2) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.

В соответствии со ст. 36 по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

В результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором.

Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой   выписки   о   соответствующем   земельном   участке   и   в   котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате     которых     обеспечивается     подготовка     документов     для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (ч.2 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, передает заказчику таких кадастровых работ следующие документы:

1) межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка);

2) технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части);

3) акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).

Системный анализ приведённых норм показывает, что межевой план, заключение о кадастровой ошибке и акт согласования являются результатом кадастровой деятельности кадастрового инженера (индивидуального предпринимателя или работника соответствующего юридического лица), осуществляемой им на основании договора подряда с заказчиком.

Из материалов дела следует и признаётся обеими сторонами по делу, что между ИП Литвак С.А. и кадастровым инженером Исаевым С.И. был заключен договор подряда на выполнение  кадастровых работ. В ходе исполнения обязательств по договору кадастровый инженер Исаев С.И. изготовил и передал заказчику межевой план б/н от 06.02.2012, содержащий  заключение  о выявленных несоответствиях  кадастровых сведений  о местоположении  ранее  установленных границ  земельного участка  с кадастровым номером 57:25:0020413:67 и акт согласования местоположения  границ  земельного участка. Заказчик принял и оплатил выполненные работы по подготовке межевого плана (л.д.12 т.1).

Таким образом, спорные отношения являются гражданско-правовыми, поскольку результатом исполнения договорных обязательств не является принятие публично-правовых актов или осуществление властно-распорядительных действий.

При этом Администрация г.Орла  не заключала договор с кадастровым инженером Исаевым С.И., не принимала результаты выполненных им работ.

Доказательства оспаривания  указанной сделки в материалах дела отсутствуют.

Оспариваемые документы лишь обеспечивают подготовку документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учёте изменений земельного участка или учете части земельного участка

В  соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Кроме того, согласно ст.ст. 26,27 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ, орган кадастрового учёта вправе принять решение о приостановлении кадастрового учёта, а также об отказе в кадастровом учёте, в том числе  в случае если:  заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями; объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер; с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного