Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А08-5922/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2013 года                                 Дело № А08-5922/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Донцова П.В.,

                                                                         Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Кристалл» Кулабухова Ю.А.: Кулабухов Ю.А., Чернов О.В., представитель по доверенности от 20.04.2012;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Коптева Л.Н., представитель по доверенности № 07-04 от 09.01.2013;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Росреестра по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Кристалл» Кулабухова Ю.А. на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.12.2012 по делу № А08-5922/2012 (судья Ю.И. Назина) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Кристалл» Кулабухова Ю.А. (ИНН 3115000500, ОГРН 1023101121449) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (ОГРН 1043108001309), Управлению росреестра по Белгородской области (ОГРН 1043107046861) о признании незаконным решения от 30.05.2006,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ «Кристалл» Кулабухов Ю.А. (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области

о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области от 30.05.2006 по утверждению землеустроительной документации в отношении земельного участка общей площадью 417034 кв.м, с кадастровым номером 31:02:1604003:27, расположенного по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, в границах бывшего хозяйствующего субъекта - колхоз «Путь Ленина» и государственном кадастровом учете изменений уникальных характеристик объекта недвижимости;

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке общей площадью 417034 кв.м, с кадастровым номером 31:02:1604003:27 расположенном по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, в границах бывшего хозяйствующего субъекта колхоз «Путь Ленина» касающиеся ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и его площади (аннулировать);

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области осуществить государственный кадастровый учет изменений уникальных характеристик земельного участка общей площадью 42 000 кв.м., с кадастровым номером 31:02:1604003:39 в соответствии с межевым планом от 02.05.2012, выполненным кадастровым инженером Васильевым А.В., квалификационный аттестат № 31-10-50;

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области осуществить государственный кадастровый учет изменений уникальных характеристик земельного участка общей площадью 398 000 кв.м., с кадастровым номером 31:02:1604003:40 в соответствии с межевым планом от 02.05.2012г., выполненным кадастровым инженером Васильевым А.В., квалификационный аттестат № 31-10-50.

Определением суда от 26.12.2012 требования об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке общей площадью 417 034 кв.м, с кадастровым номером 31:02:1604003:27 расположенного по адресу Белгородская область, Прохоровский район, в границах бывшего хозяйствующего субъекта колхоз «Путь Ленина» касающихся ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и е го площади (аннулировать);

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области осуществить государственный кадастровый учет изменений уникальных характеристик земельного участка общей площадью 42 000 кв.м., с кадастровым номером 31:02:1604003:39 в соответствии с межевым планом от 02.05.2012г., выполненным кадастровым инженером Васильевым А.В., квалификационный аттестат № 31-10-50;

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области осуществить государственный кадастровый учет изменений уникальных характеристик земельного участка общей площадью 398 000 кв.м., с кадастровым номером 31:02:1604003:40 в соответствии с межевым планом от 02.05.2012г., выполненным кадастровым инженером Васильевым А.В., квалификационный аттестат № 31-10-50 выделены в отдельное производство.

Определением суда от 04.10.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Белгородской области.

Решением от 28.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правого акта.

Не согласившись с решением суда, глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Кристалл» Кулабухов Ю.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что вывод суда об отсутствии доказательств начала течения срока исковой давности с 7 июня, - опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Кристалл» Кулабухов Ю.А. и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным.

Представитель Департамента возражал против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Доводы отзывов Департамента и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области на апелляционную жалобу сводятся к тому, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения с указанным заявлением в суд.

        Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области и Управление Росреестра по Белгородской области явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании постановления главы администрации Прохоровского района № 445 от 01.10.1992 и постановления главы администрации Прохоровского района № 232 от 07.05.1993 главе КФХ «Кристалл» предоставлены в собственность земельный участок общей площадью 4,2 га, в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 39,8 га из земель фонда перераспределения, расположенного на территории колхоза «Путь Ленина» (л.д. 32- 34, 44-45).

Земельные участки, принадлежащие Главе КФХ «Кристалл» Кулабухову Ю.А.,  были внесены в Государственный земельный кадастр, как ранее учтенные, им были присвоены кадастровые номера 31:02:1604003:39 и 31:02:1604003:40 (л.д. 64-76), координаты их границ на местности  определены не были.

Белгородской области на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 417 034 кв.м с кадастровым номером 31:02:1604003:27, расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, в границах бывшего хозяйствующего субъекта – колхоз «Путь Ленина» (т. 2 л.д. 7). Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 30.05.2006 (л.д. 137).

Между Белгородской областью и КФХ «Кристалл» в лице главы КФХ «Кристалл» Кулабухова Ю.А. заключен договор аренды № 31 земельного участка с кадастровым номером 31:02:1604003:27, общей площадью 41,7034 га (л.д. 61).

Арендодатель 01.02.2011 передал, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 31:02:1604003:27, о чем составлен акт приема-передачи (л.д. 62).

В ходе проведения заявителем кадастровых работ в мае 2012 года, связанных с уточнением местоположения, границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 31:02:1604003:39 и 31:02:1604003:40 кадастровым инженером Васильевым А.В. выявлено, что границы уточняемых земельных участков частично совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 31:02:1604003:27, право собственности на который зарегистрировано за Белгородской областью (л.д. 46-47).

Решением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области № 31/12-29789 от 07.06.2012 приостановлено осуществление кадастрового учета объектов недвижимости – земельных участков с кадастровыми номерами 31:02:1604003:39 и 31:02:1604003:40 в связи с пересечением данных земельных участков с земельным участком с кадастровым номером 31:02:1604003:27, границы которого уточнены 30.05.2006.

Заявитель, считая, что 30.05.2006 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области в нарушение требований законодательства принято решение по утверждению землеустроительной документации в отношении участка общей площадью 417 034 кв.м, с кадастровым номером 31:02:1604003:27, расположенного по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, в границах бывшего хозяйствующего субъекта колхоз «Путь Ленина» и государственном кадастровом учете изменений уникальных характеристик объекта недвижимости, и что действия Управления по принятию данного решения и постановке на кадастровый учет данного земельного участка нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

       Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения представителей главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Кристалл» Кулабухова Ю.А. и  Департамента, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В Определении Конституционного Суда РФ от 18.11.04 № 367-О указано, что вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из договора аренды земельного участка от 01.02.2011 № 31 следует, что между Белгородской областью от имени и в интересах которой действовало ОАО «Белгородский земельный фонд» и КФХ