Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 по делу n А08-6491/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 марта 2013                                                                      Дело №  А08-6491/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     25.03.2013

Постановление в полном объеме изготовлено       28.03.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Донцова П.В.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д. ,

                                                                                     Скрынникова  В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Металлсервис»: Дудник С.О., представитель по доверенности от 11.01.2013;

от Белгородской таможни: Каменский В.В., заместитель начальника отдела таможенных платежей по доверенности от 15.01.2013 № 03-50/170; Иванова М.Е., главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 06.07.2012 № 05-51/75.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Металлсервис» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.11.2012 по делу №А08-6491/2012 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ОАО «Металлсервис» (ИНН 7721040281, ОГРН 1027700013659) к Белгородской таможне (ИНН 3125016361, ОГРН 1023101682966) о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Металлсервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Белгородской таможни (далее - ответчик, таможенный орган) по списанию в федеральный бюджет авансовых платежей на сумму 1 000 000 рублей 00 копеек по акту списания ПП №10101000/970 от 13.11.2010 и восстановлении указанной суммы авансового платежа в размере 1 000 000,00 рублей для возможности использовать её в качестве таможенных платежей за грузы ОАО «Металлсервис».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ОАО «Металлсервис» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

-  установленный   п.4 ст.198 АПК РФ  срок  заявителем не пропущен, поскольку  о неправомерности действий  таможенного органа по списанию авансовых платежей ОАО «Металлсервис» стало известно только  после   получения письма Белгородской таможни от 10.08.2012 с разъяснением  о причинах списания  авансовых  платежей;

- из письма Белгородской  таможни от 04.08.2011 №26-18/16275  следует лишь указание  на акт  списания, а сам акт  заявителем не получен;

- Арбитражный  суд области  неправильно применил п.5 ст.330 ТК РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «Металлсервис» поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по  вышеприведённым основаниям. В  обоснование своей  правовой позиции по делу  представил акт выверки авансовых платежей по состоянию на 31.12.2010.

Представители Белгородской  таможни против  требований  апелляционной  жалобы  возражали, считая  обжалуемое судебное  решение  законным и обоснованным. В  обоснование  своей правовой позиции по делу  представили заверенные копии грузовых таможенных деклараций ОАО «Металлсервис» за отчётный период с прилагаемыми платежными документами,  отчеты о расходовании денежных средств, внесённых в качестве авансовых платежей, а также скрин-шоты с программой системы учёта расходования средств.

В судебном заседании  был объявлен перерыв с 18.03.2013 до 25.03.2013 для предоставления  ОАО «Металлсервис» возможности ознакомиться с представленными Белгородской  таможней  документами и выразить свою позицию относительно данных документов.

25.03.2013 представитель ОАО «Металлсервис» в заседание  апелляционной  инстанции не явился, по средствам факсимильной  связи направил ходатайство  об отложении судебного заседания  на  более  поздний  срок  в связи с невозможностью явки  из-за тяжёлых погодных условий.

Апелляционным  судом отказано в удовлетворении ходатайства  заявителя об отложении судебного заседания ввиду  отсутствия  правовых и фактических оснований.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, заслушав и обсудив  пояснения  лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ОАО «Металлсервис» в период с 2007 года и по настоящее время, осуществляя внешнеэкономическую деятельность, совершает внешнеторговые операции и производит перечисление авансовых платежей для Белгородской таможни.

Платёжным поручением от 12.11.2007 № 5206 плательщик - ОАО «Металлсервис», в соответствии с действующим таможенным законодательством внёс авансовым платежом на счёт УФК по г. Москве сумму 1 000 000,00 руб. для использования в Белгородской таможне с кодом бюджетной классификации (далее - КБК) 15311009000010000180. В назначении платежа вышеназванного платежного документа указано: «10101000;95; 1000 000 АВАНСОВЫЙ ПЛАТЕЖ ДЛЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ».

04.08.2011 Белгородская таможня направила  ОАО «Металлсервис»  отчёт о расходовании денежных средств, внесённых в качестве авансовых платежей за период с 18.07.2008 по 31.12.2010. Из отчета следует, что авансовый платеж внесенный по п/п № 206 от 12.11.2007 на сумму 1000 000 рублей списан Белгородской таможней по Акту списания ПП №10101000/970 от 13.11.2010.

30.07.2012 Общество направило в адрес таможенного органа письмо с просьбой сообщить причину, по которой 1 000 000 руб. авансового платежа списано по акту, а не использовано в 2007 - 2009 годах в качестве таможенных платежей. В случае признания действий по списанию авансового платежа Белгородской таможней неправомерными (ошибочными), Общество просило восстановить на лицевой счёт списанную сумму авансового платежа для возможности оплаты таможенных платежей за грузы ОАО «Металлсервис», проходящие таможенное оформление в настоящее время.

Письмом №26-18/20013  от 10.08.2012 Белгородская таможня сообщила заявителю, что не признает действия по списанию в бюджет неправомерными (ошибочными), сославшись на положения п.п.1-5 ст.330 ТК РФ.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «Металлсервис» в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.

Арбитражный  суд области отказал в удовлетворении требований  ОАО «Металлсервис», поскольку  пришёл к выводу  о соответствии  оспариваемых действий  Белгородской  таможни  положениям ст.330 ТК РФ и пропуске заявителем срока  обращения  в суд за  защитой  нарушенных прав.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спорные правоотношения между заявителем и таможенным органом возникли в связи со списанием авансового платежа по Акту списания ПП №10101000/970 от 13.11.2010, поэтому должны регулироваться нормами Таможенного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 28.05.2003 № 61-ФЗ с учётом положений,  внесенных федеральным законом от 09.04.2009 № 58-ФЗ - далее ТК РФ), действовавшим на момент их возникновения.

Согласно п.1  ст.330 ТК РФ авансовыми платежами являются денежные средства, внесенные на счет Федерального казначейства в счет предстоящих таможенных платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.

В силу п.2 ст.330 ТК РФ авансовые платежи вносятся на счет Федерального казначейства в валюте Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.330 ТК РФ установлено, что денежные средства, перечисленные на счет Федерального казначейства в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока лицо, внесшее авансовые платежи, не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со статьей 353 настоящего Кодекса. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей.

В соответствии с п. 4 статьи 330 ТК РФ – по требованию плательщика таможенный орган обязан представить ему отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, но не более чем за три года, предшествующие требованию, в письменной форме не позднее 30 дней со дня получения требования. В случае несогласия плательщика с результатами отчета таможенного органа проводится совместная выверка расходования денежных средств плательщика. Результаты такой выверки оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт составляется в двух экземплярах, подписывается таможенным органом и плательщиком. Один экземпляр акта после его подписания подлежит вручению плательщику.

Согласно п. 5 статьи 330 ТК РФ - возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом для возврата таможенных пошлин, налогов (глава 33), если заявление об их возврате подано в течение трех лет со дня последнего распоряжения лица об использовании авансовых платежей. Если лицом распоряжение об использовании авансовых платежей не производилось, указанный срок подачи заявления об их возврате исчисляется со дня поступления денежных средств на счет Федерального казначейства. По истечении указанного срока невостребованные суммы авансовых платежей учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат.

Письмом ФТС  29.06.2010 № 01-11/31847  разъяснено, что пункты  1,3 статьи 330 Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 №61-ФЗ не  применяются  за исключением  случаев вывоза из Российской Федерации в государства - члены таможенного союза товаров, в отношении которых до 1 июля 2010 года были установлены ставки вывозных таможенных пошлин. Вместо них применяются пункты 1, 3 статьи 73 ТК ТС.

 Пунктом 1 ст.73 ТК ТС  установлено, что авансовыми платежами признаются денежные средства (деньги), внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров, если уплата таких платежей предусмотрена законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно п.3 ст.73 ТК ТС денежные средства (деньги), уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежных средств (денег), внесенных в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, до тех пор, пока лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, уплатившего авансовые платежи, рассматриваются представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства (деньги) в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

В  соответствии с п.п.1, 5,6 ст.131 ТК РФ  подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения (п.1 ст.131 ТК РФ).

Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок (п.5 ст.131 ТК РФ).

В случае представления в таможенный орган документов, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, по запросу декларанта таможенным органом выдается письменное подтверждение принятия таких документов по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Подтверждение считается действительным до внесения изменений в представленные документы или до истечения срока их действия. Указанное подтверждение может использоваться декларантом при таможенном оформлении товаров без дополнительного представления в таможенный орган принятых документов. Декларант вправе представить указанные документы до подачи таможенной декларации (п.6 ст.131 ТК РФ).

Письмом ФТС  29.06.2010 № 01-11/31847 разъяснено, что статья 131 не применяется за исключением пунктов 5 и 6, вместо нее применяются статьи 183, 184 ТК ТС.

Согласно ч.1 ст.183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей.

Статьей  184 ТК ТС установлено, что  при таможенном декларировании товаров в соответствии с условиями заявленных таможенных процедур дополнительно к документам, указанным в статье 183 настоящего Кодекса, представляются документы, установленные статьями 240, 253, 265, 294, 299 и 308 настоящего Кодекса, а в случае установления таможенных