Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013 по делу n А35-8150/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2013 года                                                              Дело №А35-8150/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Ольшанской Н.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов»: Клыкова В.И., представителя по доверенности 77 АА 7516661 от 08.08.2012;

от Комитета по управлению имуществом города Курчатова Курской области: Гридиной Е.А., представителя по доверенности № 3324 от 12.12.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» и Комитета по управлению имуществом города Курчатова Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2012 по делу №А35-8150/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» к Комитету по управлению имуществом города Курчатова Курской области о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом г.Курчатова Курской области, изложенные в письме (исх. 1236 от 25.05.2012) заместителя главы г.Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г.Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г.Курчатов, микрорайон, ул.Ленинградская, площадью 1,0075 га, разрешенное использование: под платную автостоянку; об обязании Комитета по управлению имуществом города Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» и в месячный срок осуществить действия по подготовке и направлению заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, площадью 1,0075 га в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ»,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» обратилась в Арбитражный суд Курской области  с заявлением о признании незаконными действия Комитета по управлению имуществом г.Курчатова Курской области, изложенные в письме исх.№1236 от 25.05.2012 заместителя главы г. Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г.Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, площадью 1,0075 га, разрешенное использование: под платную автостоянку (с учетом уточнений).

Решением суда от 26.12.2012 заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с указанным решением, Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» и Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами,  ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» указывает на то, что  просит отменить решение суда в части изложения  абзаца 2 резолютивной части решения: суд первой инстанции не обязал комитет подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику объекта недвижимости. В связи с чем, Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» просит изменить  решение суда, изложив абзац 2 резолютивной части в следующей редакции: Обязать комитет по управлению имуществом г.Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» по вопросу предоставления в собственность  земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату. В месячный срок с даты принятия решения  о предоставлении земельного участка в собственность за плату осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора». 

В отзыве на апелляционную жалобу Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» указывает, что в соответствии с п. 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом г. Курчатова, утвержденного постановлением главы г. Курчатова Курской области от 30.03.2010 № 399, комитет входит в структуру исполнительного органа местного самоуправления с правами юридического лица, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности г. Курчатова.  В соответствии с п. 2.2.21 положения комитет имеет исключительное право управлять и распоряжаться муниципальными землями муниципального образования «город Курчатов». В соответствии с административным регламентом  по исполнению муниципальной функции «распоряжение земельными участка, находящимися в собственности муниципального образования», функция по распоряжению данными землями осуществляется структурным подразделением комитета – отделом земельных отношений.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области указывает на то, что Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области не является исполнительным органом государственной власти. Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области в соответствии с Решением Курчатовской городской Думы от 26.05.2010 № 31 в месячный срок осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи только на основании постановления администрации г. Курчатова.

Как видно из материалов дела, Постановлением Главы города Курчатова от 21.06.2000 №358 Курскому областному отделению «Всероссийского общества автомобилистов» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен под платную автостоянку земельный участок площадью 1,0047 га, расположенный в 1 микрорайоне города Курчатова (т.1 л.д. 20-21).

Право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано согласно свидетельству серии 46-АВ № 041369 (т.1 л.д. 22).

Постановлением Главы города Курчатова от 27.05.2005 №425 были утверждены границы земельного участка, расположенного под платной автостоянкой. По результатам межевания площадь земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, составила  1,0075 га. На данном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на праве собственности – здание литер А, общей площадью 35,9 кв.м. (т.1 л.д. 26).

Общественная организация «Всероссийское добровольное общество автомобилистов», являющаяся правопредшественником Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», приобрела в собственность здание литер А, общей площадью 35,9 кв.м., сетку длиной 269,35 м., забор длиной 134,0 м., замощение бетонное площадью 997,8 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, в 1982 году на основании возмездной сделки в соответствии с решением Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов от 25.06.1981 №359 и Положением о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.10.1970 №940 «О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений», т.е. до вступления в силу Земельного Кодекса РФ.

Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 03.08.2005 по делу №А35-3190/05-С18 (т.1 л.д.27-28) и подтверждается свидетельством о регистрации права собственности 46-АК 041426 (т.1 л.д. 42).

02.12.2011 Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» обратилась к Главе города Курчатова Курской области с заявлением №24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 1,0075 га, с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул.Ленинградская (т.1 л.д. 23).

Комитет по управлению имуществом города Курчатова письмом №2117 от 30.12.2011 сообщило Общественной организации о необходимости предоставления доверенности и учредительных документов Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов». Одновременно Комитет сообщил о том, что согласно Закону Курской области №9-ЗКО от 24.03.2008 «О цене земельных участков, находящихся в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области, при продаже земельных участков собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений» выкупная стоимость земельного участка по состоянию на 29.12.2011 составляет – 7394621,81 руб. (т.1 л.д. 72).

 12.01.2012 Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» повторно обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курчатова с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:31:010601:40 в собственность с приложением соответствующих документов (т.1 л.д. 73-74).

По результатам рассмотрения данного заявления Комитетом было направлено письмо №190 от 01.02.2012 о том, что Администрация г.Курчатова не имеет возможности подготовить проект постановления о продаже земельного участка, т.к. на момент рассмотрения заявления закон Курской области, устанавливающий выкупную цену земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, находится в стадии подготовки (т.1 л.д. 75).

Письмом от 09.04.2012 № 1780 глава города Курчатова сообщил, что в настоящее время администрация г. Курчатова разрабатывает долгосрочную целевую программу по строительству путепровода тоннельного типа. При строительстве объекта будет затронут земельный участок площадью 1,0075 га, с кадастровым № 46:31:010601:40, и просило рассмотреть вопрос о передаче администрации г.Курчатова части земельного участка, попадающего в зону строительства (т.1 л.д. 32).

Письмом №46 от 19.04.2012 Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» просило ускорить Комитет по управлению имуществом г.Курчатова рассмотрение заявления №24 от 02.12.2011 о предоставление земельного участка в собственность. Одновременно Организация сообщила, что при осуществлении долгосрочной целевой программы по строительству путепровода тоннельного типа вопрос об изъятии части земельного участка, кадастровый номер 46:31:010601:40, расположенного по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, подлежит разрешению в соответствии с действующим законодательством (т.1 л.д. 29-30).

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, Комитет по управлению имуществом г.Курчатова в адрес заявителя направил письмо №1236 от 25.05.2012 в котором сообщалось о том, что Администрацией города Курчатова разрабатывается долгосрочная программа по строительству объекта «Путепровод тоннельного типа в г.Курчатове Курской области». Для выполнения проектно-изыскательских и строительных монтажных работ по данному объекту необходимо отчуждение, испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 3734 кв.м. В связи с чем, Комитетом было предложено заявителю переоформить право постоянного (бессрочного) пользования путем выкупа земельного участка площадью 6341 кв.м., т.е. за вычетом части земельного участка, необходимого для муниципальных нужд (т.1 л.д. 18).

Считая действия Комитета по управлению имуществом г.Курчатова Курской области, изложенные в письме исх.№1236 от 25.05.2012, незаконными, Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» обратилась в Арбитражный суд Курской области с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что по результатам рассмотрения заявления Общественной организации о приобретении в собственность земельного участка, Комитетом не было принято ни решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, ни решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности.

Поскольку Комитет по управлению имуществом г.Курчатова Курской области обжалует решение в части, удовлетворенной судом, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении