Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013 по делу n А35-8150/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как подтверждается материалами дела, при обращении Обществом были представлены все документы, в соответствии с перечнем документов, необходимых при приобретении прав на земельные участки, утвержденным приказом Министерства экономического развития от 13.09.2011, включая кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка № 6829/21011-14202 от 08.11.2011.

В соответствии с частью 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В своем письме Комитет по управлению имуществом г.Курчатова Курской области указал, что в настоящее время Администрация г.Курчатова разрабатывает долгосрочную целевую программу по строительству путепровода тоннельного типа. При строительстве объекта будет затронут земельный участок площадью 1,0075 га, с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская. Одновременно Администрация просило заявителя рассмотреть вопрос о передачи части земельного участка, попадающего в зону строительства, Администрации города Курчатова. В связи с чем, Комитетом было предложено заявителю переоформить право постоянного (бессрочного) пользования путем выкупа земельного участка площадью 6341 кв.м., т.е. за вычетом части земельного участка, необходимого для муниципальных нужд

Оснований отказа в письме не содержится.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и абзацу 2 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N11 от 24.03.2005, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность является для органов местного самоуправления обязательным.

Исключительный характер права подразумевает, что никто кроме владельца недвижимости не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим объектом.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N11 от 24.03.2005 суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, исполнительный орган не имеет право требования переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Из содержания письма комитета №1236 от 25.05.2012 не следует, что исполнительным органом было принято нормативно обоснованное решение  в соответствии с требованиями п. 6 ст. 36 ЗК РФ.

В своем  письме  Комитет также сообщил, что для выполнения проектно-изыскательских и строительных монтажных работ по данному объекту необходимо отчуждение, испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 3734 кв.м.

В силу пункта 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии.

Данные положения раскрыты в пункте 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков, должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков.

Процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, непосредственное изъятие.

То есть, первым этапом в процедуре изъятия земельного участка для муниципальных нужд является принятие соответствующего решения исполнительного органа или органа местного самоуправления, которое служит основанием для уведомления собственника земельного участка о предстоящем изъятии земель.

Из существа спора следует, что в данном случае о необходимости изъятия части земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, Комитет уведомил Общественную организацию «Всероссийское добровольное общество автомобилистов» непосредственно после обращения Организации с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка путем его выкупа.

Доказательств соблюдения процедуры изъятия органом государственной власти ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Кроме того, вопрос изъятия земельного участка не относится к существу настоящего спора, предметом которого является оспаривание действий Комитета по управлению имуществом г.Курчатова Курской области, изложенные в письме исх.№1236 от 25.05.2012 заместителя главы г.Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г.Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка.

Процедура изъятия земельного участка, регулируемая положениями ст. 63 ЗК РФ, является самостоятельной и несвязанной с процедурой предоставления земельного участка в собственность, регулируемой положениями ст. 36 ЗК РФ. 

В качестве довода апелляционной жалобы Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области указывает, что  не является исполнительным органом государственной власти. Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области в соответствии с Решением Курчатовской городской Думы от 26.05.2010 № 31 в месячный срок осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи только на основании постановления администрации г. Курчатова.

Данный довод апелляционной жалобы является несостоятельным по следующим основаниям.

Постановлением главы г. Курчатова Курской области от 30.03.2010 № 399 было утверждено Положения о комитете по управлению имуществом г. Курчатова.

В соответствии с пунктом 1.1 данного положения, Комитет по управлению имуществом г. Курчатова (далее - Комитет) входит в структуру исполнительного органа местного самоуправления с правами юридического лица, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курчатова.

Пункт 2.2.21 Положения определяет, что  Комитет имеет исключительное право:

 - распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

- управлять и распоряжаться муниципальными землями МО "Город Курчатов";

- осуществлять муниципальный земельный контроль на территории МО "Город Курчатов".

Комитет принимает решение, осуществляет организацию и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности МО "Город Курчатов", а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах МО "Город Курчатов" (п. 2.2.22 Положения).

29.06.2012 администрацией г. Курчатова Курской области было принято постановление «Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции «распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «город Курчатов» Курской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Курчатова».

Пункт 1.1. административного регламента предусматривает, что наименование муниципальной функции - "Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Курчатов" Курской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курчатова" (далее - муниципальная функция).

Исполнение муниципальной функции осуществляется структурным подразделением Комитета - отделом земельных отношений (далее - отдел). К исполнению муниципальной функции могут привлекаться по согласованию и иные организации в пределах их компетенции (п.1.2. Административного регламента).

Из блок-схемы муниципальной функции административного регламента видно, что на Комитете лежит обязанность как по приему и регистрации соответствующих заявлений, рассмотрению поданных документов на предмет их соответствия действующему законодательству, принятию соответствующего решения  либо от отказе в предоставлении земельного участка, либо постановления о предоставлении земельного участка и подготовке и направлению договора аренды, купли-продажи либо безвозмездного срочного пользования земельным участком.

С учетом вышеизложенного, Комитет по управлению имуществом г.Курчатова Курской области является исполнительным органом государственной власти, на который возложены обязанности по принятию решения по предоставлению  земельных участков собственность и подготовке соответствующего договора.

В своей апелляционной жалобе Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» просит отменить решение суда в части изложения  абзаца 2 резолютивной части решения и изложить ее следующим образом: Обязать комитет по управлению имуществом г.Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» по вопросу предоставления в собственность  земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату. В месячный срок с даты принятия решения  о предоставлении земельного участка в собственность за плату осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора». 

Жалоба Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» не подлежит удовлетворению, поскольку судом первой инстанции были правоверно оценены действия Комитета  по вопросу предоставления земельного участка в собственность с учетом рассмотрения заявления общества и непринятия соответствующего  решения применительно к нормам ст. 36 ЗК РФ либо о предоставлении участка в собственность либо отказе  в таком предоставлении.

Общество своими требованиями возлагает на суд обязанность по разрешению вопроса предоставления земельного участка в собственность.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не вправе вторгаться в компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между сторонами разрешается вопрос о компенсации стоимости объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, часть которого подлежит изъятию для муниципальных нужд.

С учетом  вышеизложенных обстоятельств, органы судебной власти не имеют право в настоящий момент принять решение  месячный срок  о предоставлении земельного участка в собственность за плату осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. 

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, по направлению в адрес заявителя письма №1236 от 25.05.2012 по результатам рассмотрения