Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 по делу n А35-8256/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03  апреля 2013 года                                                        Дело №  А35-8256/2011

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    27.03.2013

Постановление в полном объеме изготовлено      03.04.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Донцова П.В.,

судей                                                                                 Афониной Н.П.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А., Сорокиной  О.А.

с участием: от общества с ограниченной ответственностью «Садко»: Моторыкин А.А., представитель по доверенности от 12.08.2011 № 46 АА 0154462 выданной сроком на три года; Головачев А.Н., адвокат по доверенности от 20.12.2012 выданной сроком на три года;

от администрации города Суджа: Дивянина Е.В., представитель по доверенности от 24.01.2013 выданной сроком на один год.

от администрации Суджанского района Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества  с ограниченной  ответственностью «Садко на  решение Арбитражного суда Курской области от 21.11.2012 по делу № А35-8256/2011 (судья Матвеева  О.А.) по заявлению   общества с ограниченной ответственностью «Садко» (ОГРН 1024600783460, г.Суджа) к Администрации Суджанского района Курской области  (ОГРН 1054630020015)

о признании незаконными отказов в предоставлении ООО «Садко» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:23:010118:7, находящегося по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая, 11, общей площадью 211 кв.м., выраженных в письмах Администрации Суджанского района Курской области №186 от 31.01.2011 и №210 от 26.01.2012;

об обязании Администрацию Суджанского района Курской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:23:010118:7, находящегося по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая, 11, общей площадью 211 кв.м., в собственность ООО «Садко» за плату, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора в двухнедельный срок,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Садко» (далее – ООО «Садко») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Суджанского района Курской области об обязании предоставить на праве собственности за плату земельный участок с кадастровым номером 46:23:010118:7, площадью 211 кв.м., расположенный по адресу: г. Суджа Курской области, ул. 1 Мая, 11, путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка.

Истец уточнил заявленные требования, фактически просил понудить заключить договор купли-продажи земельного участка, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности, при этом сообщил, что отказ Администрации Суджанского района в предоставлении земельного участка на праве собственности не обжаловался.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.12.2011 в удовлетворении заявленного ООО «Садко» требования было отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 решение Арбитражного суда Курской области от 05.12.2011 оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами ООО «Садко» обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24.05.2012 кассационная жалоба удовлетворена, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области, суду указано на необходимость разрешения ходатайства об уточнении заявленных требований.

Заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконными отказы Администрации Суджанского района Курской области в предоставлении ООО «Садко» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:23:010118:7, расположенного по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая, 11, общей площадью 211 кв.м., выраженные в письмах Администрации Суджанского района Курской области №186 от 31.01.2011 и №210 от 26.01.2012, и обязать Администрацию Суджанского района Курской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:23:010118:7, расположенного по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая, 11, общей площадью 211 кв.м., в собственность ООО «Садко» за плату, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора в двухнедельный срок.

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований – Администрации г.Суджа.

Решением Арбитражного суда  Курской области от 21.11.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ООО  «Садко» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- третьим лицом представлена   Корректировка  генерального плана, утв. Решением  Собрания  депутатов от 15 апреля   2011 года  №165. Между  тем, решение  об утверждении  самого Генерального плана  не представлено;

- доказательств   вхождения  спорного земельного участка   в состав  территории парка не представлено, поскольку под №16 в Генеральном плане может быть  обозначено не  только кафе ООО «Садко», но и другие  аналогичные кафе;

- в представленном генеральном плане  объект  №16 как анклав   на  территории парка обозначен  розовым цветом, в то время как зона  реакреации обозначена   зелёным цветом;  

- проект планировки территории в г.Суджа , являющийся   основой   для  разработки  проектов  межевания  территории, не представлен;

- представленная   третьим лицом градостроительная  документация  не содержит красных линий;

- в соответствии с кадастровым паспортом от 21.01.2011  №46/11-1-2382 земельный  участок   по ул.1 Мая, 11  г.Суджи входит в состав   земель населённых пунктов, разрешённое  использование  - объект торговли. В  базе   данных ГКН отсутствуют сведения  о земельном участке, расположенном по адресу: г.Суджа, (парк им. 50 –летия Советской  власти). Таким образом, земельный  участок  парка не  сформирован  и не поставлен на кадастровый  учёт, т.е. отсутствует.

В  заседании апелляционной  инстанции представитель ООО «Садко» поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Администрация  г.Суджа  против  требований  апелляционной  жалобы  возражал, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Администрация Суджанского района Курской области своего представителя  в заседание апелляционной  инстанции не направило, о слушании дела извещено  надлежащим образом. В  представленном отзыве просит оставить обжалуемое судебное  решение  без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В  порядке ст.156, ст.266 АПК РФ  дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Судебное  заседание  откладывалось с 04.02.2013  до 27.02.2013, с 27.02.2013 до 20.03.2013.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 20.03.2013  до 27.03.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «Садко» на основании договора купли-продажи муниципального имущества от 07.10.2009 приобрело в собственность одноэтажное нежилое здание – кафе с железной пристройкой литер Б, б площадью 115,7 кв.м., расположенное по адресу Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая, 11, на земельном участке площадью 211 кв.м., кадастровый номер 46:23:010118:7.

Право собственности на объект недвижимости подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2010 серия 46 АЗ №019671.

Постановлением Главы Администрации Суджанского района Курской области №334 от 15.05.2009 ООО «Садко», на основании его заявления, был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая, 11, общей площадью 211 кв.м.

Договором аренды №12 находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.10.2009, Администрация Суджанского района Курской области предоставила ООО «Садко» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов Суджанского района Курской области с кадастровым номером 46:23:010118:7, находящийся по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая, 11, общей площадью 211 кв.м., на период с 21.04.2009 по 19.04.2012. Земельный участок передан ООО «Садко» по акту приема-передачи от 13.10.2009.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 12.11.2009, регистрационный номер 46-46-24/012/2009-352.

22.12.2010 ООО «Садко» обратилось в Администрацию Суджанского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

Письмом Администрации Суджанского района Курской области №186 от 31.01.2011 в предоставлении в собственность спорного земельного участка отказано в связи с тем, что участок входит в состав земельного участка «Парк 50 лет Советской власти» (земельного участка общего пользования).

Полагая, что отказы Администрации Суджанского района Курской области в оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:23:010118:7, общей площадью 211 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Суджа, ул. 1 Мая, 11, является незаконным, ООО «Садко» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Арбитражный  суд области, отказывая  в удовлетворении требований  ООО «Садко»,  исходил из того, что испрашиваемый  земельный  участок  площадью 211 кв.м., на котором расположено кафе, принадлежащее ООО «Садко», согласно Генеральному плану и схеме градостроительного зонирования города Суджи, входит в состав земельного участка «Парк 50 лет Советской власти», то есть относится к земельным участкам общего пользования и не подлежит приватизации в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность  действий  ответчика по принятию оспариваемого отказа, апелляционная  коллегия  исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 4 ст.28 Земельного кодекса РФ закреплено, что не  допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Частью 12 ст.85 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Пунктом 8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на  отчуждение государством в собственность физических и юридических лиц земельных участков, в т.ч., в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Таким образом, вышеприведёнными правовыми нормами установлен запрет на  приватизацию земельных участков, относящимся  к землям общего пользования.

Арбитражным судом первой и апелляционной инстанций установлено, что основанием установления границ объектов муниципального образования г.Суджа Курской области на момент возникновения спорных отношений является Решение Собрания депутатов города Суджи №165 от 15.04.2011, утвердившее корректировку Генерального плана муниципального образования «город Суджа» Курской области, включающего в себя графические  и текстовые материалы.

Из указанных графических и текстовых материалов (экспликации  существующих объектов местного значения и условных обозначений) следует, что зоны рекреации на Генеральном плане маркированы зелёным цветом, зоны делового, общественного и коммерческого назначения – розовым. Объектом под №96 является парк, объектом под №16 – кафе (л.д.78-81 т.4).

Судами обеих инстанций установлено и признаётся сторонами по делу, что другие основания определения границ существующих объектов отсутствуют.

Как следует из материалов дела, кафе по адресу: г.Суджа, ул.1 Мая, 11, принадлежит на праве собственности  ООО «Садко» (повторное свидетельство  о государственной  регистрации права 46АЗ №019671 от 13.07.2010 – л.д.96 т.1).