Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу n А08-4353/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 апреля 2013 года                                                                Дело №А08-4353/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 4 апреля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Ольшанской Н.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от ИП Шатохина С.А.: Шатохин С.А., предъявлен паспорт;

 от Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район»: Сидельниковой И.Н., представителя по доверенности №3549 от 28.12.2012;

от Комитета по управлению муниципальной собственностью Валуйского района и города Валуйки: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ИП Шатохина Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2012 по делу №А08-4353/2012 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ИП Шатохина Сергея Александровича к Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», Комитету по управлению муниципальной собственностью Валуйского района и города Валуйки о признании решений и действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шатохин Сергей Александрович  (далее – заявитель, ИП Шатохин С.А.), (ИНН 312600055627, ОГРИП 304312624000030), обратился в Арбитражный суд Белгородской области  с заявлением к Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» (далее – Администрация) и Комитету по управлению муниципальной собственностью Валуйского района и города Валуйки со следующими требованиями о:

1. Признании незаконными бездействия, выразившегося в отказе давать ответы на запросы;

2. Обязать ответчика дать ответ на все поставленные вопросы по существу;

3. Обязать ответчика предоставить сведения указанные в заявлении и необходимые документы;

- сообщить, что собой представляет Комитет на момент заключения договора и что представляет в настоящее время – юридическое лицо, структурное подразделение администрации или другое. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и выдать эти документы в должным образом заверенной копии;

- сообщить, как в настоящее время называется этот Комитет. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- сообщить судьбы комитета: существует и поныне, ликвидирован, реорганизован или другое? Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- сообщить кто, какой орган (организация и т.д.) в настоящее время распоряжается муниципальной собственностью района г. Валуйки; кто является его предшественником; кто является он сам - правопреемником какого органа (организации т.д.). Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- сообщить кто является правопреемником комитета, если он прекратил свое существование. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- сообщить, куда передаются документы Комитета на хранение; где находится архив Комитета. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- сообщить, где в настоящее время находятся (хранятся) документы Комитета. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

 - сообщить  куда были переданы и где в настоящее время находятся (хранятся) документы Комитета имеющие отношение к вышеуказанному договору. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- если документы Комитета, имеющие отношения к договору, находятся у ответчика, обязать его предоставить возможность ознакомления с оригиналами этих документов и передать их в дубликате (должным образом заверенной копии);

- сообщить, куда был передан и где в настоящее время находится (хранится) договор. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- если договор находится у ответчика - обязать его предоставить мне возможность ознакомления с оригиналами этих документов и передать их мне в дубликате (должным образом заверенной копии);

- сообщить где находятся документы Комитета, имеющие отношение к договору; договор и куда они были переданы, а так же куда и к кому обратиться с аналогичным заявлением в случае отсутствия их у ответчика. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

 -обязать предоставить возможность ознакомится с оригиналами документов, подтверждающими отсутствие на законных основаниях документов Комитета; документов Комитета имеющих отношение к договору; договора в случае их отсутствия и передать их в дубликате;

- обязать ответчика в случае, если документы Комитета; документы Комитета имеющие отношение к договору; договор (документов указанные в обращении) у него же отсутствуют, т.к. находятся в другом месте запросить эти документы и материалы в других госорганах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- обязать ответчика в случае, если в письменном обращении содержаться вопросы, решение которых не входит в его компетенцию, направить обращение или копию его в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Если решение поставленных вопросов относиться к компетенции нескольких органов или должностных лиц, обязать ответчика направить копию обращения в соответствующий орган или должностному лицу, уведомив меня об этом, согласно п.3, п.4 ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

- обязать ответчика предоставить возможность ознакомления с оригиналом этого договора и передать его в дубликате.

4. Признать бездействие ответчика выраженное: в отказе предоставить сведения и документы, указанные в обращении, а так же в ненаправлении обращения в случае необходимости в соответствующие органы или должному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, уведомив об этом; в отсутствии запроса, документов, материалов указанных в обращении в других органах или должностных лиц- незаконным.

5. Признать бездействие ответчика, проявляющееся в непринятии мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав и свобод и законных интересов моих (человека и гражданина, предпринимателя) путем отсутствия и отказа в поисках и непредставлении интересующих заявителя документов и сведений согласно п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» незаконным.

6.  Обязать ответчика принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и свобод и законных интересов путем поиска и представления интересующих сведений и документов, указанных в обращении.

Решением суда от 19.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель Шатохин С.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» не был дан ответ на обращение от 01.04.2012. Заявителем устно и письменно было указано на нарушение его прав и законных интересов.

В судебное заседание Комитет по управлению муниципальной собственностью Валуйского района и города Валуйки не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 15.05.2012 ИП Шатохин С.А. обратился в Комитет  по управлению муниципальной собственностью Валуйского района и города Валуйки с заявлением (т.1 л.д. 82-83)

17.05.2012 по месту нахождения Администрации муниципального района по адресу: г. Валуйки, Площадь Красная, 1 сотрудником почтовой связи было доставлено письмо от гражданина Шатохина С.А. проживающего по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, ул. Курячего, 24/10 кв.10, адресованное Комитету по управлению муниципальной собственности Валуйского района и города Валуйки, ранее ликвидированному.

Несмотря на то, что данное письмо было адресовано не администрации муниципального района и не подлежало регистрации как входящая корреспонденция, данное обращение было рассмотрено администрацией муниципального района, и Шатохину С.А. был дан по существу его обращения исчерпывающий письменный ответ.

Из содержания письма администрации от 18.06.2012 №1378 следует, что администрация не имеет возможность направить обращение заявителя в адрес Комитета, поскольку последний ликвидирован.  В своем письме орган государственной власти пояснил, что заявление  рассмотрено и по итогам его рассмотрения Администрация дала ИП Шатохину С.А. ответы на поставленные им вопросы (л.д. 62-65).

Кроме того, вместе с данным письмом в адрес заявителя были направлены заверенные копии решения Валуйского районного совета народных депутатов от 11.10.1991, решения Малого совета Валуйского районного совета народных депутатов от 04.08.1992 №138, решения Валуйского районного совета народных депутатов от 08.09.1992, сообщения МРИ ФНС России № 3 по Белгородской области о ликвидации комитета, распоряжения от 01.12.1995 №165 «Об утверждении протокола заседания комиссии  по продаже права аренды», протокола заседания комиссии по продаже права аренды от 29.11.1995, итогового протокола от 28.12.1995, договора аренды от 15.01.1996, акта приема-передачи от 25.01.1996.

Ответ на обращение Шатохина С.А. был направлен ему 18.06.2012 письмом, что подтверждается уведомлением о вручении 19.06.2012 (т.1 л.д.80-81).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Шатохин С.А., обладающий статусом индивидуального предпринимателя, не указывает на нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При таких обстоятельствах, отсутствует одно из двух, предусмотренных ч.1 ст.198 АПК РФ оснований, дающее заявителю право на обращение в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что заявление Шатохина С.А. направленное в адрес Комитета было получено Администрацией 17.05.2012, а с настоящим заявлением он обратился 05.06.2012 (л.д.7), т.е. до истечения установленного Законом месячного срока для рассмотрения данного заявления, что говорит о том, что на момент обращения в суд права предпринимателя не могли быть нарушены.

Кроме того, ответ на данное заявление был дан 18.06.2012 и направлен в адрес Шатохина С.А. на следующий после выходного дня рабочий день (уведомление о вручении от  19.06.2012 (т.1 л.д. 80-81).

С учетом праздничных дней в июне (10.06.2012, 11.06.2012, 12.06.2012) суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что письменное заявление ИП Шатохина С.А., поступившее в администрацию, было рассмотрено в течение 30 дней, в связи с чем, отсутствуют основания полагать, что администрацией были нарушены положения п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ, поскольку срок рассмотрения обращения администрацией муниципального района при рассмотрении письменного обращения Шатохина С.А. был соблюден.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерациями от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию