Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу n А36-7082/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

        ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04  апреля 2013 года                                              Дело № А36-7082/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   01.04.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено     04.04.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Донцова П.В.,

судей                                                                                  Сергуткиной В.А.,

                                                                                      Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Липецкой области: Агейчева Т.А., начальник отдела организационно-правовой, контрольной и кадровой работы по доверенности от13.03.2013 выданной сроком на один год.

от общества с ограниченной ответственностью «Лебедянское»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества  с ограниченной  ответственностью «Лебедянское» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.02.2013 по делу  № А36-7082/2012 (судья Дружинин А.В.)  по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лебедянское» с. Большое Попово Лебедянского района Липецкой области о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области № 160/12-ЗН от 02 ноября 2012 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа 40 000 (сорок тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лебедянское» (далее – ООО «Лебедянское») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области (далее – Управления) №160/12-ЗН от 02 ноября 2012 года о назначении Обществу административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, т.е. за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Лебедянское» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Полагает, что:

- при установлении вины ООО «Лебедянское» должно учитываться наличие у Общества возможности выполнить целесообразно, исходя из характера и правил сельскохозяйственной деятельности, возложенные на него обязанности по проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

 - обязанность по проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, - возникает у ООО «Лебедянское» с момента государственной регистрации договора  аренды, т.е. с 19 декабря 2011 г.;

- вина  Общества  во вменённом правонарушении отсутствует, поскольку им планировались мероприятия по улучшению, защите земель и охране  почв и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель на  период поздней  осени 2012г., что явилось бы наиболее  целесообразным и эффективным.

В заседание апелляционной инстанции представитель Общества не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом.

Представитель Управления с доводами  апелляционной жалобы   не  согласился, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя ООО «Лебедянское».

Изучив материалы  дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы и отзыва на неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя  Управления, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

26 сентября 2012 года на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Липецкой области №1044-ЛП от 18.09.2012 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РФ и выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению процессов, ухудшающих  качественное состояние земель, а именно: при осмотре земельных участков в границах кадастрового квартала 48:11:1440201 Лебедянского муниципального района Липецкой области было установлено, что земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения (кад. № 48:11:1440201:1551, 48:11:1440201:1557, 48:11:1440201:1606 и 48:11:1440201:1608) заросли сорной (полынь обыкновенная, земляника полевая, пырей ползучий, осот, конский щавель, ромашка полевая и др.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, клен американский, тополь, шиповник, дикая груша, дикая яблоня), что свидетельствует о невыполнении агротехнических мероприятий более трех лет (л.д. 56-60).

На основании материалов проверки 22.10.2012 государственным инспектором отдела организации земельного надзора Челюбеевым И.С. составлен протокол № 160/12-ЗН об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 74). Как усматривается из содержания данного протокола, ООО «Лебедянское» вменено в вину нарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:11:1440201:1606 (общей площадью 32,3184 га) зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью (полынь обыкновенная, земляника полевая, пырей ползучий, осот, конский щавель, ромашка полевая, береза, клен американский, тополь, шиповник, дикая груша, дикая яблоня и др.), на данном участке следов механической обработки почвы и выпаса скота не наблюдается, что свидетельствует о невыполнении агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий по защите сельхозугодий от зарастания сорными растениями более трех лет, что приводит к существенному снижению плодородия.

02.11.2012 года начальником отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области Обойчук О.В. вынесено постановление № 160/12-ЗН по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей (л.д. 80). В постановлении указано, что ООО «Лебедянское» нарушило требования, содержащиеся в статье 12, пунктах 1, 3 части 1 статьи 13, абзацах 1, 3, 4, 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; в статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения»; ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения»; ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения».

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Лебедянское» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд области пришёл к выводу, что выявленные административным органом нарушения Обществом требований природоохранного законодательства образуют в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2  ст.8.7 КоАП РФ. Суд указал на  отсутствие существенных процессуальных нарушений в ходе  административного преследования Общества, соблюдение  срока  давности для привлечения  Общества  к ответственности и отсутствие  оснований для  оценки совершённого правонарушения  в качестве малозначительного.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия должностных лиц Управления по составлению протокола об административном правонарушении №97 от 31.08.2012 и вынесению постановления №172 от 18.09.2012 о привлечении Администрации к административной ответственности проверены судами первой и апелляционной  инстанций.

Установлено, что протокол об административном правонарушении №160/12-ЗН от 22.10.2012 составлен и оспариваемое  постановление  вынесено в соответствии с полномочиями, предоставленными  должностным лицам Управления ч. 1 ст. 28.3, ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 23.15 КоАП РФ, приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12.05.2005 года №138 «О перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», пунктом 10.2. Положения об Управлении Россельхознадзора по Липецкой области, утвержденного приказом Россельхознадзора № 215 от 10.06.2010.

Процессуальных нарушений  при производстве по делу об административном правонарушении судами первой и апелляционной  инстанций  не установлено.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за   невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как видно из кадастрового плана земельного участка от 26.10.2010 №48:205/10-65664 (л.д. 67), разрешённым использованием земельного  участка с кадастровым номером 48:11:1440201:1606 является  сельскохозяйственное производство.

Согласно ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», землями сельскохозяйственного назначения являются земли, предоставленные в пользование для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

В силу части 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

С  учётом разрешённого использования земельного  участка с кадастровым номером 48:11:1440201:1606 – сельскохозяйственное производство, в отношении него должны  соблюдаться требования и обязательные мероприятия, предусмотренные ст. 12, п. 1, 3 ч. 1 ст. 13, абз. 1, 3, 4, 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей  12  Земельного кодекса РФ установлено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Пунктами 1,3 ч.1  ст.13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

-   сохранению почв и их плодородия;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

Абзацами 1,3,4,7 ст.42  Земельного кодекса РФ  установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к