Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А35-8495/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17  апреля 2013 года                                                        Дело №  А35-8495/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     10.04.2013

Постановление в полном объеме изготовлено      17.04.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Донцова П.В.,

судей                                                                                 Сергуткиной В.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от администрации муниципального образования «Октябрьский район» Курской области: Сорокина Е.А., представитель по доверенности № 472 от 11.03.2013; Трофимова О.В., представитель по доверенности от 16.07.2012 выданной сроком на один год;

от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой»: Вялых Е.В., директор, решение № 3 от 28.02.2013;

от администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области: Герасимова Н.Н., представитель по доверенности от 15.01.2013;

от комитета строительства и архитектуры Курской области: Шеплякова С.Д., представитель по доверенности № 27 от 24.12.2012 выданной сроком до 31.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования   «Октябрьский  район» Курской  области и общества  с ограниченной  ответственностью «ЭкоСтрой»  на решение Арбитражного суда Курской области от 28.01.2013 по делу  № А35-8495/2012 (судья Морозова  М.Н.) по заявлению  Администрации муниципального образования «Октябрьский район» Курской области к Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконным постановления № 84 от 20.06.2012,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Октябрьский район» Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконным постановления № 84 от 20.06.2012 «Об отмене постановления Администрации пос. Прямицыно №76 от 05.06.2012, разрешения на строительство от 06.06.2012 № ru 46517101-12».

Дело рассмотрено с участием третьих лиц  без самостоятельных требований, - общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» и Комитета строительства и архитектуры Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.01.2013 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, Администрация муниципального образования «Октябрьский район» Курской области и ООО «ЭкоСтрой» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят его отменить.

Администрация муниципального образования «Октябрьский район» Курской  области в своей апелляционной жалобе приводит следующие доводы:

- Комитетом строительства и архитектуры не  проводилось внеплановой проверки в отношении разрешения на строительство №ru46517101-12 от 06.06.2012,  выданного  Администрацией  поселка  Прямицыно;

- материалы внеплановой  проверки от 10.08.2012 не имеют отношение к предмету  спора;

- в решении суда имеется ссылка на материалы проверки от 10.08.2012;

- Комитет строительства   и архитектуры только на основании письма  от 19.06.2012 обязал администрацию поселка Прямицыно отменить ранее выданное  разрешение   на строительство;

- суду представлялись правоустанавливающие документы на два земельных участка, на которых изначально располагался реконструируемый  объект  капитального строительства  и площадка  под стадион, т.е. спортивный  комплекс;

- Администрация поселка Прямицыно не воспользовалась правом запросить у заявителя отсутствующие правоустанавливающие  документы;

- нормы Градостроительного кодекса РФ не  содержат понятие «отмена  разрешения  на строительство», действие  же разрешения   может быть лишь прекращено  по основаниям  ч.21.1 ст.51   Кодекса;

- в суде  первой  инстанции не было представлено  документальных доказательств несоответствия разрешения  на строительство №ru46517101-12 от 06.06.2012;

- изначально речь идёт не о строительстве нового объекта, или этапах такого строительства, а о реконструкции административного здания  под спортивный комплекс, т.е. уже  существующего объекта, расположенного изначально на  двух смежных участках;

- п.8 постановления  Правительства РФ от 16.02.2008 №87 не  мог быть применён  судом первой  инстанции.

ООО  «ЭкоСтрой»  в своей апелляционной жалобе приводит следующие доводы:

- судом не было разрешено ходатайство  о невозможности приобщения в качестве доказательств к материалам дела копии акта проверки деятельности администрации поселка Прямицыно в области градостроительства от 10.08.2012, предписания об устранении выявленных нарушений №11 от 13.08.2012, информации о проведении проверки  информации комитета  строительства  и архитектуры Курской  области от 14.09.2012;

- Комитет строительства и архитектуры своим письмом ввёл в заблуждение Администрацию поселка Прямицыно  по факту возведения Администрацией Октябрьского района Курской области нового объекта капитального строительства – спортивного комплекса;

- действия, обязывающие Администрацию Октябрьского района объединить земельные участки и изменить градостроительный и ситуационный планы в виду имеющихся двух этапов строительства, незаконны и необоснованны;

- проектно – сметной  документацией определены объёмы работ, но не этапы  строительства.

В заседании апелляционной инстанции представители  Администрации муниципального образования «Октябрьский район» Курской области и ООО «ЭкоСтрой» поддержали требования  апелляционной  жалобы, просили их удовлетворить по вышеприведённым основаниям.

Представитель администрации поселка Прямицыно Октябрьского района   Курской  области отклонил доводы, изложенные в апелляционных жалобах, считает обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

Представитель Комитета строительства  и архитектуры  Курской  области также отклонил доводы, изложенные в апелляционных жалобах, считает обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 03.04.2013  до 10.04.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Постановлением Администрации пос. Прямицыно Октябрьского района Курской области от 05.06.2012 № 76 утвержден градостроительный план земельных участков с кадастровыми номерами 46:17:010108:73 и 46:17:010108:15 общей  площадью 55865 кв.м., расположенный  по адресу:  Курская  область, пос.Прямицыно, пер. Спортивный, д. №3.

06.06.2012 Администрации Октябрьского района Курской области выдано разрешение на строительство по титулу «Реконструкция административного здания под спортивный комплекс по Спортивному переулку, 3 в п. Прямицыно Октябрьского района Курской области №гu46517101-12».

Разрешение выдано на основании заявления Администрация Октябрьского района Курской области №1192 от 04.06.2012, к которому прилагался чертеж градостроительного плана земельного участка, проектно - сметная документация в электронном виде, копия заключения государственной экспертизы.

19.06.2012 №11.1-01-32/2046 Комитет строительства и архитектуры Курской области предложил главе поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области отменить выданное разрешение на строительство и направить в адрес заявителя документы необходимые для получения разрешения на строительство для приведения их в соответствие с нормами действующего законодательства.

Главой поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области вынесено постановление от 20.06.2012 № 84 «Об отмене постановления Администрации пос. Прямицыно №76 от 05.06.2012, разрешения на строительство от 06.06.2012 № ru 46517101-12».

Как указано в постановлении № 84 от 20.06.2012: «С целью приведения правовых актов муниципального образования п. Прямицыно Октябрьского района Курской области в соответствие с действующим законодательством, учитывая несоответствие градостроительного плана земельного участка приказу Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 г. № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» (Зарегистрированного в Минюсте РФ 24.05.2011 г № 20838), в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уставом муниципального образования п. Прямицыно Октябрьского района Курской области, Глава поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области постановил: 1. Отменить постановление администрации п. Прямицыно от 05.06.2012 г. № 76 «Об утверждении градостроительного плана земельных участков кадастровыми номерами 46:17:010108:73 и 46:17:010108:15 по переулку Спортивный, д. № 3 поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области». 2. Отменить разрешение на строительство по титулу «Реконструкция административного здания под спортивный комплекс по Спортивному переулку, 3 в п. Прямицыно Октябрьского района Курской области» № ru 46517101-12 от 06.06.2012 г. 3. Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области вернуть в Администрацию п. Прямицыно разрешение на строительство по титулу «Реконструкция административного здания под спортивный комплекс по Спортивному переулку,3 в п. Прямицыно Октябрьского района Курской области» № ru 46517101 -12» от 06.06:1012 г.».

Не согласившись с постановлением Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области № 84 от 20.06.2012, Администрация муниципального образования «Октябрьский район» Курской области обратилась в суд с требованием о признании его незаконным и отмене как не соответствующего нормам действующего законодательства, нарушившим права и законные интересы заявителя с сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный  суд области, отказывая  в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что глава муниципального образования, как должностное лицо местного самоуправления, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт, что в свою очередь оформляется изданием муниципального правового акта.

Арбитражный суд области указал, что разрешение на строительство №ru 46517101-15 «Реконструкция административного здания под спортивный комплекс по Спортивному переулку, 3 в п. Прямицыно Октябрьского района Курской области. 1-я очередь строительства» было выдано Главой поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области с нарушением  ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», согласно которому объект капитального строительства должен располагаться на едином земельном участке. В  связи с этим, по мнению суда  области, имелись основания  для  принятия  оспариваемого постановления  № 84 от 20.06.2012 «Об отмене постановления Администрации пос. Прямицыно №76 от 05.06.2012, разрешения на строительство от 06.06.2012 № ru 46517101-12».

При принятии решения арбитражный суд области учитывал обстоятельства, связанные с проведением 10.08.2012 Комитетом строительства и архитектуры Курской области внеплановой проверки Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в сфере соблюдения законодательства о градостроительной деятельности и выдачей 13.08.2012 главе поселка предписания об устранении выявленных нарушений; обстоятельства, связанные с направлением Прокурором Октябрьского района Курской области 14.09.2012 протеста на постановление №103 от 26.07.2012 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 46:17:0101108:78 по пер. Спортивный, д. 3 п. Прямицыно Октябрьского района Курской области.

Судом также учтено, что в настоящее время администрация Октябрьского района Курской области вновь обратилась в администрацию пос. Прямицыно Октябрьского района Курской области с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка по пер. Спортивный, д. 3 п. Прямицыно Октябрьского района Курской области.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда  по настоящему  делу  является  законность постановления Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области № 84 от 20.06.2012 «Об отмене постановления Администрации пос. Прямицыно №76 от 05.06.2012, разрешения на строительство от 06.06.2012 № ru 46517101-12».

Из представленного в суд апелляционной  инстанции постановления Главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской  области  №76 от 05.06.2012 следует, что настоящим постановлением утверждён градостроительный план земельных участков с кадастровыми номерами 46:17:010108:73 и 46:17:010108:15 по переулку Спортивный, д. № 3 поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области.

 Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и закона субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления, документально