Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n А35-11473/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 апреля 2013 года                                                          Дело № А35-11473/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Шеина А.Е.,

судей:                                                                                        Маховой Е.В.,                                                                          

                                                                                                   Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.В.,

при участии:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: Делова Ю.Г., представитель по доверенности 46 АА 0373745 от 10.01.2013;

от Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курской области: Делова Ю.Г., представитель по доверенности №44-14-16/16 от 09.01.2013;

от муниципального унитарного предприятия «Транспортные линии»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 16.11.2012 по делу № А35-11473/2012 (судья Рудакова Н.А.) по иску муниципального унитарного предприятия «Транспортные линии» (ОГРН 1064633000475, ИНН 4633006046) к Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курской области (ОГРН 1024600953398, ИНН 4629015471), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, при участии третьего лица: Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области (ОГРН 1024600957732, ИНН 4632013160),

                                                    УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Транспортные линии» (далее – истец, МУП «Транспортные линии») обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области (далее – ответчик) и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик) о взыскании невозмещенной суммы расходов, связанных с предоставлением в 2009 году транспортных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Курской области и имеющим право на получение социальной поддержки в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 17.02.2005 года № 7 «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на территории Курской области», на сумму 64 649 246 руб. 91 коп. (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

В процессе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 15.02.2013 по делу  № А35-11473/2012 исковые требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 64 649 246 руб. 91 коп. удовлетворены. В удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалась на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, в связи с чем просила обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

МУП «Транспортные линии», а также третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. МУП «Транспортные линии» представило через канцелярию суда ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие истца и его представителя, а также отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

При наличии доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчиков поддержал доводы апелляционной жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав явившегося представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Администрации Курской области от 17.02.2005 №7 «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на территории Курской области», на основании заключенных с Комитетом транспорта и связи Курской области договоров в период с 29.12.2008 по 20.12.2010 (с учетом дополнительных соглашений к ним) об организации перевозки в автомобильном и городском электрическом транспорте общего пользования городского и пригородного сообщений, кроме транспортных средств категории М1 (типа «Газель»),  отдельных категорий граждан (федеральных льготников) по единому социальному проездному билету, МУП «Транспортные линии» в 2009 году осуществляло перевозку граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте, на основании такого билета (ЕСПБ).

Администрацией Курской области принято постановление № 73 от 19.03.2008, которым утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета транспортным организациям на возмещение расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан. Данным постановлением определены условия и особенности распределения средств, поступивших из федерального бюджета в областной бюджет, средств областного бюджета и средств от реализации единых социальных проездных билетов между транспортными организациями, заключившими договоры на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Курской области.

Предметом указанных договоров являлось установление взаимных обязательств по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

Суть равной доступности транспортных услуг общественного транспорта сводилась к следующему: если субъект Российской Федерации сохраняет льготу по проезду на общественном транспорте для региональных льготников в натуральном виде, то она распространяется и на федеральных льготников.

В рассматриваемый период истец являлся организацией общественного транспорта, осуществлявшей перевозки граждан на автобусном транспорте, и в силу норм части 3 статьи 789, статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации был обязан перевозить федеральных льготников на основании единого социального проездного билета. При осуществлении пассажирских перевозок истец предоставлял льготы, установленные Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ, «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №№1244-1 и приравненных к ним.

На основании договоров, заключенных в период с 29.12.2008 по 20.12.2010 (с учетом дополнительных соглашений к ним), истцу перечислены денежные средства в размере 5 713 000 руб., а в случае продажи федеральным льготникам обычных проездных билетов, истец мог бы получить 64 649 246 руб. 91 коп.

Неполное возмещение расходов на предоставление льгот послужило основанием для обращения МУП «Транспортные линии» в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными пра­вовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим рас­ходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответст­вующего бюджета.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надле­жащего публичного образования компенсации в виде не полученной с по­требителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федера­ции (в редакции, действующей после 01.01.2005г.), статьи 26.3 Федерального за­кона «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за ис­ключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных), исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации». Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в по­рядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных го­сударственных внебюджетных фондов, в том числе в  соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими си­лу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с при­нятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Феде­ральный закон «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» (далее Закон №122-ФЗ) с 01.01.2005г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на де­нежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечи­вающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня со­циальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имуществен­ного положения, а также других обстоятельств.

Во исполнение Закона №122-ФЗ Постановлением Админи­страции Курской области от 17.02.2005г. №7 на территории Кур­ской области установлены порядок проезда на транспорте общего пользо­вания по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан (в том числе для федеральных льготников) и стоимость такого би­лета составила с 01.04.2008 по 01.04.2010 - 150.00 рублей.

Введенный указанным Постановлением ЕСПБ предоставлял гражданам льготных категорий право проезда в городском общественном транспорте. При этом стоимость ЕСПБ была меньше стоимости обычного проездного билета (в то время, ко­гда стоимость ЕСПБ составляла 150-200 руб. в месяц, стоимость обычного проездного билета составляла 560 руб. в месяц, в последующий период стоимость ЕСПБ составляла 200-250 руб., стоимость обычного проездного билета составляла 620 руб.).

С   целью   компенсации   расходов   организаций,   осуществляющих   пассажирские перевозки льготников, Правительство Курской области Постанов­лением №73 от 19.03.2008г. утвердило правила возмещения расхо­дов транспортным организациям на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан.

Указанным постановлением установлен порядок доведения денежных средств до транспортных предприятий, участвующих в реализации програм­мы равной доступности транспортных услуг.

Во исполнение постановления Администрации Курской области от 17.02.2005г. №7, в соответствии с Постановлением Правительства Курской области №73 от 19.03.2008г., истец в период с 29.12.2008 по 20.12.2010 заключил с Комитетом транспорта и связи Курской области договоры.

В силу указанных договоров Администрация Курской области возмеща­ла расходы предприятиям, осуществлявшим пассажирские перевозки транспортом общего пользования, связанные с предоставлением льгот по ЕСПБ. Средства финансирования распределялись между транспортными организациями, осуществлявшими перевозки льготников, согласно их доле в транспортной работе.

Как следует из справок Администрации Железногорского района Курской области от 26.06.2012, доля МУП «Транспортные линии» в транспортной работе по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта по перевозке льготной категории граждан, пользующихся правом проезда по единому социальному