Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу n А35-11355/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не требующим получения разрешения на строительство, строительство газопровода не относится.

Таким образом, ссылка регистрирующего органа в данном случае на положения ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является необоснованной и незаконной.

С учетом данных обстоятельств, оценке подлежит соответствие представленных документов положениям п. 1, 2 ст. 16 и ст.18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу п. 1, 2 ст. 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основаниями для государственной регистрации прав, являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество (п. 1 ст. 17 названного Закона).

Согласно п. 1 ст. 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик в числе других документов должен представить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство (ч. 3 ст. 55 названного Кодекса).

Как следует из материалов дела, обращаясь в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на газопровод  к нему были приложены:

- разрешение на строительство №ru46512000-08/37-с, выданное 08.08.2008 Администрацией Курчатовского района Курской области, свидетельствующее о том, что регистрируемый объект недвижимого имущества является объектом капитального строительства, для которого получение разрешения на строительство является обязательным в силу положений федерального законодательства;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства №ru46512000-27, выданное 12.10.2009 Администрацией Курчатовского района Курской области, подтверждающее факт создания объекта капитального строительства и факт ввода объекта в эксплуатацию.

Данные разрешения выдаются уполномоченным органом после предоставления, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, в установленном законом порядке эти разрешения не оспорены и не признаны недействительными.

С учетом вышеизложенного, необходимый перечень документов для государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости, заявителем был представлен, в связи с чем, у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в силу пункта 7 Методических рекомендаций выдается, в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (подпункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). В связи с этим рекомендуется при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, проверить наличие прав заявителя на земельный участок. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом порядке.

Однако, документ, подтверждающий наличие прав на земельный участок, не является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости на нем, представление которого обязательно согласно статье 25 Закона о государственной регистрации. Данный документ является дополнительным и в силу запрета, установленного статьей 17 названного Закона, истребован быть не может.

На основании вышеизложенного, учитывая, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается уполномоченным органом после предоставления, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, руководствуясь частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой самовольной постройкой признается недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, суд апелляционной инстанции считает ссылки регистрирующего органа на положения названной статьи в оспариваемом отказе неправомерными.

При этом сведений о наличии спора о праве в отношении земельного участка, на котором возведен спорный объект недвижимости, не имеется.

Из материалов дела следует, что земельный участок для строительства газопровода был представлен Обществу на законных основаниях.

Так, 18.04.2008 постановлением Главы Курчатовского района Курской области №300 были согласованы места размещения объекта и предоставлении земельных участков в аренду на 11 месяцев (т.1 л.д. 42).

На основании постановления Главы Курчатовского района Курской области №288 от18.03.2010 после постановки земельных участков в 2009 году на кадастровый учет в указанное постановление были внесены изменения и срок договора аренды был продлен до 09.02.2011 (л.д. 43-45).

Договоры аренды земельных участков были заключены 18.03.2010 с распространением срока их действия на период с 18.04.2008 на основании ст.425 ГК РФ.

Сведения о земельных участках были исключены из государственного кадастра недвижимости органом кадастрового учета в силу требований ч.1 ст.25, ч.4 ст.24 Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости», поскольку вновь сформированные и поставленные на кадастровый учет в 2009 г. земельные участки имели временный характер, и в течение двух с дня постановки на кадастровый учет права на земельные участки не были зарегистрированы, в силу чего на дату обращения ООО «Газпром межрегионгаз» в заявлением о регистрации права собственности на созданный газопровод сведения о земельных участках в Государственном земельном кадастре были аннулированы.

Таким образом, все необходимые документы для государственной регистрации, содержащие сведения об объекте недвижимости, были представлены Обществом регистрирующему органу, в связи с чем, у последнего не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на газопровод.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, межпоселковый газопровод - это распределительный газопровод, проложенный между поселениями.

Из смысла данных Правил вытекает, что собственник газопровода не может являться собственником земельных участков по территории которых проложен межпоселковый газопровод, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.

Указанные обстоятельства подтверждают, что у Управления не имелось достаточных правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности общества на газопровод.

В качестве основания для отказа  регистрирующий орган указал также на несоответствие договора аренды земельных участков, требованиям законодательства к его форме и содержанию.

В силу статьи 2 указанного Закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Договор аренды в данном случае не является правоустанавливающим и необходимым для государственной регистрации газопровода документом, не является документом, подтверждающим наличие основания для регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, и не входит в перечень документов, обязательных для представления при обращении с заявлением о регистрации права собственности на связанный с предметом спора объект недвижимости – газопровод.

При таких обстоятельствах, отказ регистрирующего органа в регистрации права противоречит требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по отказу в государственной регистрации права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» на газопровод межпоселковый рп. им. К.Либкнехта – рп.Иванино-с. Дичня Курчатовского района Курской области, выразившиеся в Сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 13/005/2012-296 от 27.08.2012, являются незаконными.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Курской области от 15.02.2013 по делу №А35-11355/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     Е.А. Семенюта    

                                                                                              Н.Д. Миронцева