Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2013 по делу n А14-19477/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2013 года                                                            Дело №А14-19477/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от ОАО «МОСТОТРЕСТ» в лице филиала Воронежская территориальная фирма «МОСТООТРЯД-81»: Левыкиной И.В., представителя по доверенности № 5018-мо-81-03 от 20.12.2012;

от Администрации городского округа г. Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: Сысоевой С.Г., представителя по доверенности №ИБ-12/2098 от 03.04.2013;

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Администрации городского округа г.Воронеж на решение  Арбитражного суда Воронежской области  от 14.03.2013 по делу №А14-19477/2012 (судья Пименова Т.В.) по заявлению  ОАО «МОСТОТРЕСТ» в лице филиала Воронежская территориальная фирма «МОСТООТРЯД-81» (ОГРН 1027739167246) к Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременной приемке на баланс объекта – общежития, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Мостостроителей, д. 3, и обязании осуществить передачу-приемку на свой баланс указанного объекта и предназначенных для эксплуатации данного здания объектов инженерной инфраструктуры, в муниципальную собственность в соответствии с Федеральными законами,

УСТАНОВИЛ:

Общество акционерное общество «МОСТОТРЕСТ» в лице филиала Воронежская территориальная фирма «МОСТООТРЯД-81» (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Администрации городского округа города Воронеж с заявлением о  признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременной приемке на баланс объекта – общежития, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Мостостроителей, д. 3, и обязании осуществить передачу-приемку на свой баланс указанного объекта и предназначенных для эксплуатации данного здания объектов инженерной инфраструктуры, в муниципальную собственность в соответствии с Федеральными законами.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области.

Решением суда от 14.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа г. Воронеж обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в данном случае речь идет о требованиях организационного, а не имущественного характера. Заявителем не было представлено решение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника  имущества о передаче спорного дома в муниципальную собственность. В данном случае не учитывается воля органа местного самоуправления на передачу данного имущества, что противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.12.2007 №828-ОП. Заявитель не устранил недостатки технического состояния подлежащего передаче здания.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Росимущества в Воронежской области указывает, что общежитие, расположенное по адресу: г. Воронеж, пер. Мостостроителей, д. 3, должно находиться в муниципальной собственности.

В судебное заседание Администрация городского округа г. Воронеж и Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, распоряжением Государственного Комитета РФ по управлению государственным имуществом от 24.11.1992 №881-р был утвержден план приватизации государственного треста «Мостотрест» (т.1 л.д. 25-62).

На основании распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 24.11.1992 №881-р в акционерное общество открытого типа здание общежития, расположенное по адресу г. Воронеж, пер. Мостостроителей, 3, не вошло в перечень подлежащего приватизации имущества.

Указанное обстоятельство подтверждается Приложением №9 к плану приватизации Государственного треста по строительству внеклассных и больших мостов «МОСТОТРЕСТ».

Письмом от 13.04.2011 №8106юр/29-897 ОАО «МОСТОТРЕСТ» обратилось в Администрацию городского округа г. Воронеж с заявлением принять общежитие, расположенное по адресу г.Воронеж, пер.Мостостроителей, 3, в муниципальную собственность (т.1 л.д. 93).

Письмом от 18.05.2011 №1-2314 о принятии имущества в муниципальную собственность было отказано по причине того, что необходимо снять статус общежития с жилого дома, и предоставить необходимую  техническую документацию на здание (т.1 л.д. 94).

Письмом от 08.07.2011 3 8106юр/52-1638 Общество обратилось в Территориальное Управление Росимущества по Воронежской области  с целью рассмотреть вопрос  о принятии решения о передаче общежития в муниципальную собственность (т.1 л.д. 95).

Письмом от 28.07.2011 №6-4858 Территориальное Управление Росимущества по Воронежской области переадресовало его в Территориальное Управление Росимущества по Московской области (т.1 л.д.96).

Письмом от 09.08.2011 № 8106юр/62-1909 ОАО «МОСТОТРЕСТ» обратилось в Территориальное Управление Росимущества по Московской области с целью  рассмотрения вопроса о  принятии решения о передаче общежития в муниципальную собственность (т.1 л.д. 97).

Письмом от 16.11.2011 №МБ/02-11630 Территориальное Управление Росимущества по Московской области уведомило ОАО «МОСТОТРЕСТ» о возврате его пакета документов и рекомендовало обратиться в Территориальное Управление Росимущества по Воронежской области   (т.1 л.д. 98).

Письмом от 11.03.2012 №8106юр/21-655 ОАО «МОСТОТРЕСТ» обратилось в Территориальное Управление Росимущества по Воронежской области   с целью  рассмотрения вопроса о  принятии решения о передаче общежития в муниципальную собственность (т.1 л.д. 99).

Территориальное Управление Росимущества по Воронежской области   письмо от 03.04.2012 №ВО1-6/2059 сообщило, что порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную урегулирован п.11 ст.154 ФЗ РФ от 22.08.122-ФЗ. В соответствии с п.2 постановления Верховного совета  РФ от 27.12.1991 №3020-1 и приложенеим №3 к нему, жилищный фон независимо от того, на чьем балансе он находится, относится к муниципальной собственности. В случае невозможности выполнения требований, изложенных в письме  Администрации от 18.05.2011 №1-2314, отказ муниципального образования  может быть оспорен в суде (т.1 л.д. 100).

Письмом от 30.07.2012 №8106юр/46-1610 ОАО «МОСТОТРЕСТ» обратилось в Администрацию городского округа г.Воронеж в лице Департамента муниципальной собственности управления жилищным фондом с просьбой принять общежитие в муниципальную собственность (т.1 л.д.101-102).

Департаментом муниципальной собственности Управления жилищного фонда администрации ГО г. Воронеж письмом от 16.08.2012 № 186797 о приеме  в муниципальную собственность жилого дома (общежития) было отказано со ссылкой на то, что не определено лицо, уполномоченное распоряжаться федеральным имуществом (т.1 л.д. 63).

Считая бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по своевременной приемке на баланс объекта – общежития, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Мостостроителей, д. 3, незаконным, Общество акционерное общество «МОСТОТРЕСТ» в лице филиала Воронежская территориальная фирма «МОСТООТРЯД-81» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с момента утверждения плана приватизации (с 01.07.1992) у муниципального образования возникла безусловная обязанность принять спорный объект  жилищного фонда.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в Приложении 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, в связи с чем, могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Согласно абзацу 6 части 11 статьи 154 Федерального закона N122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

1) если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается;

2) если указанное имущество используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 3 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Понятие жилищного фонда социального использования дано в пункте 1 части 3 статьи 19 ЖК РФ, под ним понимается совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ специализированный жилищный фонд включает в себя, в том числе жилые помещения в общежитиях.

Таким образом, спорное общежитие представляет собой государственный жилищный фонд социального использования.

В Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П указано, что положения абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N8-П положения абзацев девятого, десятого и одиннадцатого части 11 статьи 154 в части, устанавливающей порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской