Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2013 по делу n А35-5652/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» мая 2013 года                                                            Дело № А35-5652/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   25 апреля 2013 года

          Полный текст постановления изготовлен            06 мая 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

          Председательствующего

Суховой И.Б.,

          Судей

Мокроусовой Л.М.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плотниковой Е.С.,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Камыши»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Камышинского сельсовета Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Областного бюджетного учреждения «Фонд имущества Курской области»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 1024600964123, ИНН 4629015760) на решение Арбитражного суда Курской области от 13.12.2012 по делу № А35-5652/2012 (судья Матвеева О.А.) по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 1024600964123, ИНН 4629015760) к Администрации Камышинского сельсовета Курской области (ОГРН 1024600617590, ИНН 4611000820), обществу с ограниченной ответственностью «Камыши» (ОГРН 1064611024609, ИНН 4611008843), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Областного бюджетного учреждения «Фонд имущества Курской области», о признании недействительным конкурса на право заключения договора аренды и договора аренды имущества,

                                                      УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области, истец, заявитель жалобы) обратилось  в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации Камышинского сельсовета Курской области (далее - Администрация Камышинского сельсовета, ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью «Камыши» (далее – ООО «Камыши», ответчик 2) о признании недействительным конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (канализационные и водопроводные сети) Камышинского сельсовета Курского района Курской области по лоту №1 и признании недействительным договора №б/н аренды муниципального имущества (канализационные и водопроводные сети), заключенного 30.12.2011 между Администрацией Камышинского сельсовета Курской области и ООО «Камыши».

        Определением Арбитражного суда Курской области от 11.09.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, по инициативе суда, к участию в деле было привлечено областное бюджетное учреждение «Фонд имущества Курской области».

        Решением Арбитражного суда Курской области от 13.12.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

        Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, УФАС по Курской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

         По мнению заявителя жалобы, обжалуемые торги проведены с нарушением требований действующего законодательства, что является основанием для признания конкурса на право аренды муниципального имущества и заключенного по результатам данного конкурса договора аренды недействительными.

         Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда.

         Рассмотрение дела откладывалось.

         В судебное заседание суда апелляционной инстанции 25.04.2013 представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, общества с ограниченной ответственностью «Камыши», Администрации Камышинского сельсовета Курской области и Областного бюджетного учреждения «Фонд имущества Курской области» не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. 

        Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

  В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

       Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного акта.

       Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

       Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

         Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора поручения № 54 от 21.06.2011, Администрация (организатор торгов, доверитель) передала ОБУ «Фонд имущества Курской области» (специализированная организация, поверенный) осуществление от своего имени функций по организации и проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, в том числе по разработке конкурсной документации.

          Письмом от 25.10.2011 № 217 Администрация просила ОБУ «Фонд имущества Курской области» организовать и провести конкурс на право заключения договоров аренды муниципального имущества и указала перечень имущества, передаваемого по договорам аренды, по двум лотам.

          Дополнительным соглашением № 02 от 25.10.2011, в рамках исполнения названного договора, ОБУ «Фонд имущества Курской области» приняло на себя функции по организации, проведению и техническому сопровождению конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (канализационные и водопроводные сети) Камышинского сельсовета Курского района Курской области.

          Во исполнение договора поручения № 54 от 21.06.2011 ОБУ «Фонд имущества Курской области» как специализированная организация разработало конкурсную документацию конкурса по передаче в аренду объектов водоснабжения и водоотведения.

          08.11.2011 на официальном сайте торгов http://www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (канализационные и водопроводные сети) Камышинского сельсовета Курского района Курской области (далее также - конкурс). Конкурсная документация утверждена распоряжением главы Камышинского сельсовета Курского района Курской области Шаховой Т.В. от 08.11.2011 № 28.

           Муниципальное имущество, права на которое планировалось передать по договору аренды муниципального имущества, было разбито на два лота: лот № 1 - канализационные и водопроводные сети, лот № 2- водонапорная башня, скважина, артезианские скважины.

           В качестве единственного критерия оценки заявок на участие в конкурсе (пункт 12 конкурсной документации) была установлена цена договора (размер арендной платы).

           Согласно протоколам от 21.12.2011 и 23.12.2011, участниками конкурса признаны ООО «СтройИнжСервис» и ООО «Камыши».

           В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 27.12.2011, победителем конкурса по лотам № 1, № 2 признано ООО «Камыши».

           30.12.2011 между Администрацией и ООО «Камыши» были заключены договоры б/н аренды муниципального имущества, предметом которых являлась передача в аренду муниципального имущества по соответствующим лотам.

            26.12.2011  в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области поступила жалоба депутата Камышинского сельсовета Курского района Курской области Крохмаль Н.Г. на действия Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области, выразившиеся в нарушении, по мнению заявителя, действующего антимонопольного законодательства при проведении конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества (канализационные и водопроводные сети) Камышинского сельсовета Курского района Курской области.

           По результатам рассмотрения указанной жалобы, решением от 12.03.2012 по делу №02/08-173-2011 антимонопольный орган признал Администрацию Камышинского сельсовета Курского района Курской области и областное бюджетное учреждение «Фонд имущества Курской области» нарушившими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» и пункты 38, 77 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 в части установления цены договора в качестве единственного критерия оценки заявок участников конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (канализационные и водопроводные сети) Камышинского сельсовета Курского района Курской области, а также включения в состав одного лота технологически и функционально не связанного имущества, что привело к ограничению конкуренции и нарушению порядка определения победителя торгов.

          В решении УФАС России по Курской области указало, что организатором торгов нарушен порядок оценки заявок, так как конкурсная документация содержала единственный критерий оценки заявки – цена договора. Однако, торги, единственным критерием оценки которых является цена, проводятся в форме аукциона. Кроме того, организатор торгов неправомерно включил в состав одного лота функционально и технологически не связанное муниципальное имущество.

          В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган, осуществляя свои полномочия, имеет право на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями, о признании торгов недействительными, о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству и т.д.

          Полагая, что в процессе проведения конкурсных процедур допущены нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктов 38, 77 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 в части установления цены договора в качестве единственного критерия оценки заявок участников конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (канализационные и водопроводные сети) Камышинского сельсовета Курского района Курской области, а также включения в состав одного лота технологически и функционально не связанного имущества, связанные с тем, что изложенный в протоколе № 2 порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе не соответствует положениям конкурсной документации, что привело к нарушению порядка определения победителя конкурса, истец обратился в арбитражный суд с иском об оспаривании заключенного по его итогам договора аренды.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

         Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод суда не соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ, торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По правилам части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В