Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013 по делу n А64–9235/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2013 года                                              Дело № А64 – 9235/2012

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена  30 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Некоммерческой организации учреждение «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» Тамбовского регионального отделения Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец»: Бетина А.А., генерального директора, приказ  № 01 от 21.03.2010;

от Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческой организации учреждение «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» Тамбовского регионального отделения Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2013 по делу №А64 – 9235/2012 (судья М.А. Плахотников), по заявлению Некоммерческой организации учреждение «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» Тамбовского регионального отделения Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец» (ОГРН 1026801159758) к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2012г.,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация учреждение «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» Тамбовского регионального отделения Всероссийской общественной организации инвалидов «Чернобылец» (далее – НОУ «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» ТРО ВООИ «Чернобылец», заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (далее – служба судебных приставов, пристав) о признании незаконным и отмене постановления 03.10.2012г. по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что в рассматриваемом случае имелись уважительные причины неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе. Указывает, что им предпринимались меры, направленные на отсрочку исполнения требований исполнительного документа, на приостановление исполнительного производства, однако приставом в нарушение положений ст. 45 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства не рассмотрено. Кроме того общественная организация ссылается на то, что определением  Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда в рамках дела №А64-4019/2011 была предоставлена отсрочка исполнения постановления апелляционного суда от 08.12.2011 по указанному делу в части выселения организации из занимаемого помещения сроком на 6 месяцев. В этой связи полагает, что в действиях подателя жалобы отсутствовало событие вменяемого правонарушения.

Представитель НОУ «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» ТРО ВООИ «Чернобылец» в судебном заседании апелляционного суда доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое решение отменить. Дополняя жалобу, учреждение ссылается на то, что на момент составления приставом протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления Арбитражный суд Тамбовской области в рамках дела №А54-5544/2012 рассматривал заявление о признании незаконным постановления от 13.02.2012 о возбуждении исполнительного производства №1624/12/12/68 и о приостановлении данного производства. В этой связи считает привлечение организации к административной ответственности незаконным.

 Отдел службы судебных приставов доводы апелляционной жалобы не оспорил, отзыв на жалобу не представил, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителя.

В заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 23.04.2013 по 30.04.2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым обжалуемое решение отменить.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в соответствии с постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011г. по делу №А64-4019/2011 НОУ «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» ТРО ВООИ «Чернобылец» обязано расторгнуть договор аренды объекта муниципального нежилого фонда №731/3 от 22.05.2006г. и освободить нежилое помещение площадью 149,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Носовская, д.9.

На основании данного судебного акта Арбитражный суд Тамбовской области выдал исполнительный лист от 26.01.2012г. АС №002457705.

На основании поступившего в службу судебных приставов исполнительного листа от 26.01.2012г. АС №002457705 судебный пристав-исполнитель 13.02.2012г. возбудил исполнительное производство №674/12/12/68.

Должнику было предложено добровольно исполнить требования исполнительного документа в срок 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно акту совершения исполнительных действий 23.03.2012г. НОУ «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» ТРО ВООИ «Чернобылец» было ознакомлено с постановлением о возбуждении исполнительного производства под роспись и сроком для добровольного исполнения решения суда.

В соответствии с актом совершения исполнительных действий 03.07.2012г. установлено, что НОУ «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» ТРО ВООИ «Чернобылец» не исполнило требования исполнительного документа – не расторгло договор аренды объекта муниципального нежилого фонда №731/3 от 22.05.2006г. и не освободило помещение, расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Носовская, д. 9.

В связи с неисполнением решения суда в установленный законом срок судебным приставом-исполнителем 03.07.2012г. было вынесено постановление о взыскании с организации исполнительского сбора в размере 5000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора было получено должником 04.07.2012г., о чем свидетельствует отметка в постановлении.

10.07.2012г. от НОУ «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» ТРО ВООИ «Чернобылец» в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области поступило заявление о приостановлении исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем 18.07.2012г. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на срок с 18.07.2012г. по 27.07.2012г. включительно.

Судебным приставом-исполнителем заявителю направлено требование от 09.08.2012г. об исполнении решения Арбитражного суда Тамбовской области в виде освобождения занимаемого нежилого помещения, расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Носовская, д. 9 в срок до 14.08.2012г. и о предоставлении списка имущества, принадлежащего учреждению, в пятидневный срок с момента получения требования. Требование получено должником 10.08.2012г., о чем свидетельствует соответствующая отметка в требовании.

В соответствии с актом исполнительных действий 14.08.2012г. установлено, что НОУ «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» ТРО ВООИ «Чернобылец» не исполнило требования исполнительного документа – не освободило помещение, расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Носовская, д. 9.

Судебным приставом-исполнителем направлено требование от 21.09.2012г. об освобождении занимаемого нежилого помещения в срок до 23.09.2012г. Требование получено должником 21.09.2012г., о чем свидетельствует соответствующая отметка в требовании.

Согласно акту совершения исполнительных действий 25.09.2012г., НОУ «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» ТРО ВООИ «Чернобылец» не исполнило требования исполнительного документа – не освободило помещение, расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Носовская, д. 9.

Судебным приставом-исполнителем 25.09.2012г. в отношении учреждения был составлен протокол №674 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При составлении протокола присутствовал и/о генерального директора учреждения Бетин А.А.

Старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Тамбовской области Татарниковым В.В. 03.10.2012г. в присутствии и/о обязанности генерального директора организации Бетина А.А. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением НОУ «НИИ Медико-Информационных реабилитационных технологий» ТРО ВООИ «Чернобылец» привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что указанное постановление принято с нарушением требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы организации, последняя обратилась за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств осуществления действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Суд области пришел к выводу о наличии в действиях заявителя всех элементов состава вменяемого правонарушения.

Апелляционный суд считает  изложенные выводы суда первой инстанции ошибочными на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению, в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Статьями 5, 6 названного закона установлено, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов и ее территориальные органы, что требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации, а в случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом и иными законами. Аналогичные положения содержатся в статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон о судебных приставах).

В статье 2 Закона об исполнительном производстве определены  задачи исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о судебных приставах, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Закона об исполнительном производстве, в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 105 Закона N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный