Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу n А14-8378/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2013 года                                                                               Дело № А14-8378/2012                                                                                              

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Протасова А.И.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной О. А.,

при участии:

от Администрации городского округа город Воронеж: Подкопаева А.Е., представителя по доверенности №1367 от 01.04.2013;

индивидуального предпринимателя Деревенских Натальи Михайловны;

от индивидуального предпринимателя Деревенских Натальи Михайловны: Харламовой А.В., представителя по доверенности б/н от 07.02.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Деревенских Натальи Михайловны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.09.2012 по делу №А14-8378/2012 (судья Федосова С.С.) по заявлению ИП Деревенских Н.М., г.Воронеж, к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения Межведомственной городской комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» от 27.10.2011г. №7 (протокол №13), при участии третьего лица: Департамента экономики администрации городского округа город Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Деревенских Наталья Михайловна (далее – ИП Деревенских Н.М., Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация) о признании незаконным решения Межведомственной городской комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» от 27.10.2011г. №7 (протокол №13) об отказе в продлении разрешительной документации на павильон, расположенный по ул.Ворошилова, д.24.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.09.2012 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ИП  Деревенских Наталья Михайловна обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Межведомственной комиссией не были рассмотрены иные заявления Предпринимателя, поданные в 2009, 2010, 2011 годах, помимо заявления от 12.02.2009. По мнению заявителя, отсутствовали основания для отказа в продлении ордера, поскольку в соответствии с п. 5.1 Положения "О порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж", утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II, по заявлению от 12.02.2009 комиссия должна была принять решение о продлении срока действия разрешительной документации до 15.04.2010. Предприниматель ссылается на неправомерное указание в оспариваемом решении на необходимость демонтажа торгового павильона ввиду отсутствия оснований для демонтажа, предусмотренных п.п. 6.1, 6.2 Положения.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Администрации отзыв на жалобу не представил, против удовлетворения жалобы возражал в судебном заседании, полагая принятое решение неподлежащим отмене.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.05.2013 по 16.05.2013.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих  в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.04.2004 индивидуальному предпринимателю Деревенских Н.М. Комитетом главного архитектора Администрации г. Воронежа выдан ордер № 82п на установку павильона общей площадью 75 кв.м., для реализации продуктов питания по адресу г.Воронеж, ул. Ворошилова у дома № 24.

На основании данного ордера Департаментом градостроительства и земельных отношений издан приказ №332 от 20.04.2004 о разрешении ИП  Деревенских Н.М. на установку павильона по ул. Ворошилова у дома №24.

Указанный приказ послужил основанием для заключения 13.05.2004 между Администрацией города Воронежа и ИП Деревенских Н.М. договора аренды земельного участка площадью 131 кв.м. для размещения временного сооружения № 2395вс-03/мз.

ИП Деревенских Н.М. 12.02.2009 обратилась в Управление регулирования земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о продлении разрешения на эксплуатацию киосков, павильонов, выносного холодильного оборудования.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж от 14.05.2009 №6, Комиссией принято решение №38 об аннулировании разрешительной документации и демонтаже павильона, в связи с истечением срока действия разрешительной документации и самовольной сменой профиля.

Приказом Управления главного архитектора №173/УГА от 20.05.2009 ордер №82п от 15.04.2004, выданный Предпринимателю на установку павильона по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, у дома №24 признан утратившим силу.

В адрес Предпринимателя 21.05.2009 направлено уведомление о необходимости демонтажа спорного павильона в десятидневный срок.

Считая, что решение №38 межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, содержащееся в протоколе заседания комиссии №6 от 14.05.2009, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Деревенских Н.М. оспорило его в судебном порядке.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2011 по делу № А14-9352-2009/273/22 решение межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, оформленное протоколом №6 от 14.05.2009, признано незаконным. Межведомственная комиссия по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования обязана рассмотреть заявление ИП Деревенских Н.М. от 12.02.2009 о продлении срока эксплуатации павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова 24, принадлежащего ИП Деревенских Н.М.

Во исполнение данного судебного акта межведомственной комиссией было рассмотрено заявление ИП Деревенских Н.М. и принято решение №7, оформленное протоколом №13 от 27.10.2011г. об отказе в продлении ордера на павильон на основании приложения №3 Решения Воронежской городской Думы №271-II. Данным решением указано на необходимость произведения демонтажа павильона.

Полагая, что указанное решение межведомственной комиссии от 27.10.2011г. №13 является незаконным и нарушающим права и законные интересы ИП Деревенских Н.М., последняя обратилась в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у межведомственной комиссии на момент принятия оспариваемого решения отсутствовали законные основания для продления разрешения на павильон, расположенный на улице, на которой после 15.04.2010г. в силу п.5.1 Положения запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.

Апелляционная коллегия соглашается с указанной позицией суда, считает ее правомерной,  обоснованной и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж на момент возникновения спорных правоотношений (27.10.2011) регулировался Положением "О порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж", утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения установлен порядок продления разрешительных документов на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.

Согласно пункту 5.2 Положения по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Пунктом 5.4. Положения установлено, что решение о продлении срока действия разрешения принимается с учетом городской градостроительной политики и при выполнении следующих требований: согласование заявления о продлении срока действия разрешения с органом территориального общественного самоуправления, зарегистрированного в установленном законом порядке на данной территории; выполнение владельцем павильона, киоска и выносного холодильного оборудования условий данного разрешения; соответствие павильона, киоска утвержденной проектной документации; поддержание в надлежащем состоянии павильона, киоска и выносного холодильного оборудования; выполнение санитарно-эпидемиологических требований и требований в сфере защиты прав потребителей; выполнение требований по благоустройству прилегающей территории; исполнение условий заключенного договора аренды или договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения продление разрешительных документов на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенных согласно приложению N 3 к настоящему решению, в случае соблюдения порядка, указанного в пункте 5.4 настоящего Положения, осуществляется на срок до 15.04.2010.

Данное положение не распространяется на киоски и павильоны, выполненные в комплексе с остановками городского транспорта, объекты мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, а также киоски по изготовлению ключей и платежные терминалы. Продление разрешения на указанные объекты осуществляется в общем порядке.

Согласно Приложению № 3 указанного выше Положения улица Ворошилова входит в перечень улиц города Воронежа, на которых запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, таким образом, продление разрешительной документации на указанной улице возможно только до 15.04.2010г.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный павильон, который эксплуатировала ИП Деревенских Н.М. на основании разрешительной документации, выданной в 2004 году, не был выполнен в комплексе с остановками городского транспорта и не подпадает под исключения указанные в п.5.4 Положения.

Таким образом, с учетом того, что поскольку продление ордера, выданного Предпринимателю, запрещено, у межведомственной комиссии на момент принятия оспариваемого решения (27.10.2011) отсутствовали законные основания для продления разрешения на павильон расположенный на улице, на которой в силу п.5.1 Положения после 15.04.2010г. запрещено продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.

Ссылка заявителя на соответствие павильона условиям, предусмотренным п.5.4 Положения, в частности на намерения осуществлять торговлю цветами в данном торговом объекте, не принимается апелляционным судом во внимание, поскольку оспариваемое в настоящем деле решение принято межведомственной комиссией непосредственно по результатам рассмотрения заявления Предпринимателя от 12.02.2009 о продлении ордера № 82п на установку павильона общей площадью 75 кв.м., предназначенного для реализации продуктов питания. При этом на дату составления указанного заявления спорный киоск не являлся торговым павильоном по реализации цветов. В этой связи ссылка на заявление от 10.10.2011, направленное Предпринимателем уполномоченному органу, в котором изложено намерение осуществлять в павильоне продажу цветов, не состоятельна, т.к. речь шла о продлении документации.  

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что в силу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (вступившего в силу с 1 февраля 2010) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого