Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу n А48-93/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая  2013 года                                                       Дело №А48-93/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,      

                                                                                     Михайловой Т.Л.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Гудковой М.Г., представителя по доверенности б/н от 10.01.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» (Орловская область, Мценский район, пгт Отрадинский, ОГРН 1035717001440) на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.03.2013 по делу № А48– 93/2013 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (Орловская область, г.Орел, ул.Пожарная, 72, ОГРН 1075752001830) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат «Отрадинский» (далее - заявитель, Общество, ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ответчик, Управление Россельхознадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2012 №460, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб.

Решением суда от 21.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, закрытое акционерное общество  «Сахарный комбинат «Отрадинский» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в протоколе отбора проб № 80  от 29.11.2012  отсутствует схема точек отбора проб почвы. Определение о  назначении экспертизы не выносилось, представитель заявителя  с ним не ознакомлен.  В материалах административного расследования не указано на то, какие технические средства применялись в ходе осмотра. При отборе проб были нарушены требования, предусмотренные ГОСТ 17.4.4.02-84 «Методы отбора  и подготовки проб почв для химического, бактериологического, гельминтологического анализа»: точечные пробы в количестве 5 проб не отбирались, составление объединенной  пробы  не производилось. Инструмент, которым осуществлялся отбор проб,  в протоколе не указан.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям указывает, что факт нарушения плодородного слоя, по существу, не опровергнут Обществом. В данном случае плодородный слой почвы уничтожен на земельном участке в результате снятия и перемешивания плодородного слоя почвы с подстилающей породой (низлежащими слоями), поверхность почвы перекрыта подстилающей породой при осуществлении Обществом производственной деятельности  с использованием специальной техники, что подтяверждено материалами дела, в том числе, и протоколом об административном правонарушении № 460 от 14.12.2012 г., составленным государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Кучебо А.С. в присутствии представителя Общества Ермоловой М.В. и двух понятых. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.  Обществу оспариваемым постановлением вменяется уничтожение плодородного слоя почвы путем проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, без разрешения на снятие и перемещение плодородного слоя почвы, без утвержденного проекта рекультивации нарушенных земель, специальных познаний, лабораторных исследований и отбора проб почвы при этом не требуется.

В судебное заседание ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 15.11.2012 в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от Администрации Мценского района в лице Управления по муниципальному имуществу поступила информация о том, что ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» на территории Отрадинского с/п Мценского района проводит работы по прокладке труб на землях сельскохозяйственного назначения - пашня (кадастровые номера 57:11:0023301:8, 57:11:0023301:7, 57:11:0023301:9, местоположение: Орловская область, Мценский район, Отрадинский с/с, по смежеству с юго-восточной стороны с. Отрадинское), снимая плодородный слой (л.д.32).

15.11.2012 в целях проверки поступивших сведений старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Горьковой Н. П. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определение об истребовании необходимых сведений (л.д.36-39).

Определением от 15.11.2012 об истребовании необходимых сведений ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» предложено представить надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

- документ, подтверждающий полномочия ответственного ЗАО «Сахарный комбинат Отрадинский» при проведении административного расследования лица;

- должностная инструкция ответственного при проведении административного расследовании лица;

- разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, выданное Департаментом Сельского хозяйства Орловской области в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 24.02.2012 № 62 на земельном участке, на котором ведутся работы по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы месторасположение: Орловская область, Мценский район, Отрадинский с/с, по смежеству с юго-восточной стороны с Отрадинское;

- проект рекультивации земельного участка, согласованный в соответствии с законодательством РФ, на котором ведутся работы по снятию, перемещению уничтожению плодородного слоя почвы месторасположение: Орловская область, Мценский район, Отрадинский с/с, по смежеству с юго-восточной стороны с Отрадинское;

- правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором ведутся работы снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, месторасположение: Орловская область, Мценский район, Отрадинский с/с, по смежеству с юго-восточной стороны с Отрадинское;

- договор на выполнение работ на земельном участке, где ведутся работы по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, месторасположение: Орловская область, Мценский район, Отрадинский с/с, по смежеству с юго-восточной стороны с Отрадинское;

- путевые листы, наряды на выполнение земельных работы.

Определением от 19.11.2012г. об истребовании необходимых сведений ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» предложено представить надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

- документы, содержащие сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 57:11:0023301:8; 57:11:0023301:9; 57:11:0023301:7,

- документы, устанавливающие принадлежность земельных участков с кадастровыми номерами 57:11:0023301:8; 57:11:0023301:9; 57:11:0023301:7,

- документы, подтверждающие информацию о нарушениях земельного законодательства ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» на земельных участках с кадастровыми номерами 57:11:0023301:8; 57:11:0023301:9; 57:11:0023301:7.

Определения от 15.11.2012 и определение от 19.11.2012 были получены Обществом, о чем свидетельствуют соответствующие подписи и копия почтового уведомления (л.д.44), в указанных определениях заявителю разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Уведомлением Управления Россельхознадзора от 20.11.2012 №508 ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» извещено о том, что в рамках административного расследования 29.11.2012 с 10 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин. будет проведен осмотр и отбор проб почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 57:11:0023301:8; 57:11:0023301:9; 57:11:0023301:7, расположенных по адресу: Орловская область, Мценский район, Отрадинский с/с, по смежеству с юго-восточной стороны с. Отрадинское для чего необходимо обеспечить присутствие законного представителя или представителя по доверенности, предоставляющей возможность участия при проведении административного расследования, ознакомления с материалами административного расследования, участия при отборе проб почвы с земельного участка. Копия уведомления 20.11.2012г. была получена Обществом 26.11.2012г., о чем свидетельствует копия почтового уведомления (л.д.57,58).

29.11.2012 старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Горьковой Н. П. с участием представителя Общества по доверенности Ермоловой М. В., в присутствии двух понятых - Каменской Т.А. и Кишкурно И.В. был проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 57:11:0023301:8, 57:11:0023301:9, 57:11:0023301:7, расположенных по адресу: Орловская область, Мценский район, Отрадинский с/с, по смежеству с юго-восточной стороны с. Отрадинское. В результате осмотра установлено, что Общество допустило нарушение верхнего плодородного слоя почвы, путем снятия и перемешивания с неплодородным слоем почвенного горизонта (глина, щебень) в процессе ремонта водопровода с заменой участков трубы. На землях сельскохозяйственного назначения произошло нарушение верхнего плодородного слоя, где выкопана траншея около 800 м., шириной 5 м. и глубиной 2,5 кв.м. На протяжении 300 м. траншея засыпана перемешанным с нижележащими породами грунта, а на участке длинной 500 м. - участок не засыпан. С правой стороны траншеи складирован в отвал нижележащий горизонт минерального пласта высотой до 3 м., шириной до 6 м., длиной 500 м. Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ у Общества отсутствует. Проект рекультивации земельного участка, согласованный в соответствии с законодательством РФ, на котором ведутся работы по снятию, перемешиванию плодородного слоя почвы, отсутствует.

Указанное нарушение было зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.11.2012.

Копия протокола была вручена представителю заявителя Ермоловой М. В. (л.д.62-64).

Протоколом отбора образцов (проб) почвы от 29.11.2012 № 80 госинспектором отобраны 5 образцов почвы.

Отбор проб произведен в присутствии понятых - Каменской Т.А., Кишкурно И.Л., а также в присутствии представителя Общества по доверенности Ермоловой М.В.

Протоколом испытаний от 24.12.2012 №210 выявлено, что содержание органических веществ (гумус) снизилось: на 79,6 %, средневзвешенное содержание подвижного фтора - на 98,7 %, среднее содержание калия снизилось на 91,2 %, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» свидетельствует о существенном снижении плодородия почв (л.д.74).

11.12.2012 в адрес Заявителя Управлением направлено уведомление от 10.12.2012 №545 о вызове на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Данное уведомление получено Обществом 11.12.2012 (л.д.68,69)

14.12.2012 в отношении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» составлен протокол об административном правонарушении № 460, в котором отражено нарушение Обществом верхнего плодородного слоя почвы, путем снятия и перемешивания с неплодородным слоем почвенного горизонта (глина, щебень) в процессе ремонта водопровода с заменой участков трубы.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества Ермоловой М.В.

20.12.2012 Обществу направлено определение о назначении времени и места рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела назначено на 27.12.2012 в 10-00 час.

Указанное определение получено заявителем 27.12.2012 (л.д.79,80).

27.12.2012 заместителем руководителя Управления в отношении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» в присутствие законного представителя – генерального директора Насонова Игоря Николаевича вынесено постановление по делу об административном правонарушении №460, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, установленного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 27.12.2012 №460 направлена Обществу по почте.

Считая вынесенное постановление