Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А48-4861/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая 2013 года                                                          Дело №  А48-4861/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   27.05.2013

Постановление в полном объеме изготовлено     29.05.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи                                                                                                        Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу: Попенков А.А., ведущий специалист-эксперт юридического отдела по доверенности от18.02.2013 № 1-29;

от закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН»: Назаров Ю.В., начальник юридического отдела по доверенности от 31.12.2012ь№ 50-юр.

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.02.2013 по делу №А48-4861/2012, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Полинога Ю.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» (ОГРН 1024600949185) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672) об обжаловании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Корпорация «ГРИНН» (далее – Ощество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрегиональному управлению по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление) о признании незаконным и об отмене постановления от 03.12.2012 №03-12/820-2ю о привлечении Общества  к административной  ответственности по ст.15.13 КоАП РФ, т.е. за  уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Данное дело было рассмотрено арбитражным судом Орловской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.02.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

-  обязанность декларирования учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции установлена ст.14 Федерального закона №171-ФЗ, Правительством установлен лишь порядок предоставления деклараций в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка и её территориальные органы;

- документальное подтверждение того, что Общество при производстве пива не использует алкогольную и спиртосодержащую продукцию, отсутствует;

- даже  при нулевых показателях организация не освобождается от обязанности представлять декларации об объемах использования алкогольной  и спиртосодержащей  продукции.

В заседании апелляционной инстанции представитель Управления  поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Общества  требования апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемое  судебное решение  законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав  и обсудив  пояснения  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

При анализе полноты и своевременности представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей Управлением установлен факт непредставления Обществом декларации об объёме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация №4) за 3 квартал 2012 года.

В  протоколе об административном правонарушении от 26.11.2012 №03-12/820-1ю  указано, что по состоянию  на  03.12.2012 согласно  автоматизированной информационной системе формирования и ведения   электронных паспортов организации АИС "Паспорт" декларация Общества об объеме использования алкогольной  и спиртосодержащей   продукции на  3  квартал 2012  года отсутствует. На  бумажном носителе  декларация также  не представлена.

Организацией к протоколу об административном правонарушении от 26.11.2012 №03-12/820-1ю представлены объяснения,  в которых Общество указало, что не является организацией, осуществляющей закупку алкогольной   продукции и её  использование для  производства  другой алкогольной  продукции или в качестве сырья, в связи с чем, обязанность по представлению декларации №4 у неё отсутствует.

Постановлением от 03.12.2012 №03-12/820-2ю Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за  совершение  которого установлена ст.15.13 КоАП РФ, и ему  назначено наказание  в виде  штрафа в размере  30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку  пришёл к выводу  о недоказанности Управлением в бездействии Общества  состава  вменённого правонарушения.

Арбитражный  суд области указал, что Управлением не представлено доказательств того, что Общество осуществляет закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и (или) использует ее для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции. Равным образом Управлением не доказано, что производство пива невозможно без использования алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Поскольку Управление не доказало факт наличия у Общества обязанности представлять декларацию №4, арбитражный  суд области пришёл к выводу  об отсутствии оснований  для  привлечения Общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд по итогам рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не  находит оснований  для  отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия заместителя руководителя МРУ  Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округа по вынесению оспариваемого постановления №03-12/820-2ю от 03.12.2012, предоставленные ст.23.50 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утв. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 154, проверены судами первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Оспариваемым постановлением №03-12/820-2ю от 03.12.2012 Общество привлечено к административной  ответственности по ст.15.13 КоАП РФ.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена  административная  ответственность должностных и юридических лиц за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Обязанность декларирования учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции установлена ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федерального закона №171-ФЗ), согласно п.1  которой организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 13.1  ст.2 Федерального закона №171-ФЗ пиво отнесено к алкогольной  продукции.

Арбитражным судом установлено и признаётся  Обществом, что последнее осуществляет производство и реализацию пива. В  связи с этим на  ЗАО "Корпорация  "ГРИНН"  в силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона  №171 - ФЗ лежит обязанность декларирования объема производства и оборота пива.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В пункте 1 Правил перечислены 12 видов деклараций, порядок представления которых устанавливается Правилами, в том числе декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 2 Правил перечисляются лица, на которых возлагаются обязанности по представлению указанных в пункте 1 Правил деклараций. В круг таких лиц входят организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

В каждом из пунктов 3-14 Правил указана одна из двенадцати деклараций, приведенных в пункте 1 Правил, и указаны лица, обязанные представлять эту декларацию.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что на лиц, указанных в пункте 2 Правил, обязанность по представлению конкретной декларации возлагается только в том случае, если это лицо в силу специфики осуществляемой им деятельности относится к одной из категорий лиц, указанных в пунктах 3-14 Правил и для этой категории лиц предусмотрена обязанность представлять эту конкретную декларацию.

Административным органом в вину  Общества  вменено непредставление декларации №4, то есть декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно приложению N 4 к Правилам представляют организации, осуществляющие закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и (или) использование ее для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Общество в своих пояснениях административному  органу  и суду  указало, что не относится к категории лиц, указанной в пункте 6 Правил, поскольку  для  производства  пива  не нужна  никакая  другая  алкогольная  продукция, и ЗАО "Корпорация  "ГРИНН" её  не использует.

Административным органом в нарушение ч.4 ст.210 АПК РФ доказательств  обратного не представлено.

Таким образом, Управлением не доказан факт наличия у Общества обязанности представлять декларацию №4, и основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ отсутствовали.

Арбитражный  суд области правильно признал незаконным и отменил оспариваемое  постановление от 03.12.2012 №03-12/820-2ю .

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Исходя   из  смысла   статьи  209 АПК РФ, подпункта   12   пункта  1  статьи  333.21  Налогового  кодекса  Российской   Федерации  при  подаче  апелляционных  жалоб  на   решения   судов  по заявлениям  об  оспаривании  решения   административного  органа   о привлечении  к административной   ответственности  государственная    пошлина   уплате  не  подлежит.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального         кодекса      Российской         Федерации,        

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 21.02.2013 по делу №А48-4861/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Судья                                                                                          П.В.Донцов